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歐洲聯盟簽證政策
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歐洲聯盟國家中，除賽普勒斯、愛爾蘭以外的25個成員國為申根區的一部分，該地區實施統一的簽證政策。另外歐盟以外的4個國家冰島、列支敦斯登、挪威和瑞士，也是申根區的一部分，因此同樣實施與申根區統一的簽證政策。[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24]
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賽普勒斯作為歐盟成員國目前還不是申根區的一部分，但基於《申根協議》，該地區實行與申根區相同的簽證政策。[25][26][27]
歐盟成員國愛爾蘭並不是申根區的一部分，而是與英國組成共同旅遊區。兩國擁有各自的簽證政策。[28][29]
歐洲經濟區成員國（包括歐盟各成員國、冰島、列支敦斯登和挪威）和瑞士的公民不僅有上述國家互免簽證的權利，還有進入上述國家併合法居住的權利。上述國家的公民具有出入境自由，但也有一些限制。
以下為普通護照持有人的入境要求，個別國家持該國外交、公務護照者，亦能獲得免簽證優惠待遇。根據規定，所有訪客的護照有效期不得少於3個月。
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出入境自由
根據2004年4月頒布的歐洲議會2004/38/EC號指令和歐盟高峰會在2004年4月29日宣布的消息，歐洲聯盟公民和他們的家庭成員，具有流動和居住自由的權利，該指令定義了歐洲經濟區（其中包括歐盟和三個歐洲自由貿易聯盟成員國冰島、挪威和列支敦斯登）的公民自由流動的權利。瑞士雖然是歐洲自由貿易聯盟成員國，但不是歐洲經濟區成員國，是不受指令的約束，而是與歐盟簽訂了自由流動的單獨雙邊協議。[30][31][32]
所有歐洲經濟區成員國和瑞士的公民在上述地區的領土享有流動自由，持有效護照或身份證者可無需簽證進入或居留該地區。
如果歐盟、歐洲經濟區和瑞士公民無法在邊境出示有效護照或身份證，出入境管理人員有權要求公民需要出示其他的身份證明才能入境。[33][34]
如果是歐盟、歐洲經濟區、瑞士公民的家庭成員，則可以辦理歐盟公民家庭成員居住證進入歐盟、歐洲經濟區和瑞士。[35]但如果是英國的家庭成員，則需要辦理英國特別入境許可證。[36]
申根區和賽普勒斯
申根區成員國
其他歐盟成員國、申根區成員國的海外領土
免簽證（半年內的三個月，根據EC 539/2001 Annex II）
進入申根區需要簽證（EC 539/2001 Annex I）
穿過任何申根國家都需要簽證（EC 810/2009 Annex IV）
自2001年起，歐盟執委會發出外籍人士進入申根區簽證要求的兩份清單：一個是白名單，即該國公民不需要辦理簽證（附件2），[37]另一個是黑名單，即該國公民需要辦理簽證（附件1）。[38]兩份名單的入境區域也包含賽普勒斯，儘管該國不是申根區的一部分。
下列國家和地區的公民，可以以免簽證的形式進入申根區和賽普勒斯[39]：
- 作為公民權利
如果歐盟、歐洲經濟區和瑞士公民無法在邊境出示有效護照或身份證，出入境管理人員有權要求公民需要出示其他的身份證明才能入境。[33][34]
- 歐盟、歐洲經濟區、瑞士公民的家庭成員
符合以下條件，則可在歐盟、歐洲經濟區、瑞士停留90天，無需簽證：[40]
- 持有效旅行文件
- 持歐盟公民家庭成員居住證
- 該旅客為歐盟、歐洲經濟區、瑞士公民的家庭成員。
符合上述條件的歐盟、歐洲經濟區、瑞士公民的家庭成員亦可以在保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞停留（只能是一個國家），期限為90天。[41][42][43]
- 附件二中提及的國家或地區的公民免簽證入境名單
以下63個國家和地區公民，持該國（地區）普通護照者進入申根區、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞，可獲得免簽證入境優惠待遇。[44]
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以上國家和地區的公民可以以旅遊和經商為目的，進入申根區及以上地區無需申請簽證，期限為半年內的3個月。[48][49][50][51][52][53]
- 居住在歐盟、歐洲經濟區和瑞士的學生
如果一所學校的學生不是歐盟、歐洲經濟區或瑞士公民，但合法居住在歐盟、歐洲經濟區或瑞士，可無需簽證進入申根區，保加利亞，賽普勒斯和/或羅馬尼亞作短暫停留或過境：[54]
- 他/她是學校的學生
- 隨學校老師同行
即使一所學校的學生滿足所有上述條件獲豁免簽證權利進入申根區、保加利亞、賽普勒斯和/或羅馬尼亞，他/她仍然需要有有效的旅行證件。不過，他/她可不必攜帶有效旅行證件入境：
- 他/她的照片
- 在他/她所在的成員國的主管機關認可旅客名單
- 附件二中提及的國家或地區的學生
如果是來自學校附件二中提及的國家或地區的學生（需要有老師陪同），以修學旅行為目的，可向他們給予免簽證入境賽普勒斯、德國、馬爾他、波蘭、斯洛伐克和瑞典的待遇，而不是其他申根國家。[55][56]
如為合法居住在附件二國家或地區的難民和無國籍人士，並持有由主管機關在其居住國家或地區簽發的旅行證件，可以免簽證進入德國、匈牙利和斯洛維尼亞。此外，在美國的難民並持有由美國當局簽發的旅行證件，可以進入比利時和荷蘭，無需簽證。[55]
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如果不是上表中所提及的國家或地區的公民，則必須採取以下步驟來申領申根簽證：
- 他（或她）必須首先確定哪個申根國家是主要目的地。這就決定了負責決定申根簽證申請的國家，因此，大使館、高級專員公署或領事館所在的旅客將遞交申請。[57]如果不能確定主要目的地，旅客應在大使館，高級專員公署或首次進入申根國家的領事館提交簽證申請。[57][58]如果主要目的地或首次進入申根國家在所在居住地沒有外交使館，旅客必須聯繫其他申根國家的大使館或領事館，這代表簽發申根簽證，主要目的還是第一次進入該國。
- 一些申根國家的大使館、高級專員公署或領事館要求籤證申請人提前預約。[59]
- 在某些國家，大使館、高級專員公署或旅客已遞交他或她的簽證申請，領事館可能委任服務提供商（如VFS全球）收集和遞交簽證申請。通常情況下，服務提供商將收取申根簽證申請費用和額外的服務費。[60][61]
- 旅客必須向大使館、高級專員公署或領事館（或其委任的服務提供者）提交申根簽證申請，但是超過進入申根區的日期前三個月以上的申請將不被接受。[59]另外，旅客還需要填寫申請表。
- 一些大使館、高級專員公署或領事館會要求申請人提供生物識別特徵（通常是指紋和數碼照片），12歲以下的兒童不收集生物識別特徵。[62]
- 旅客還需要辦理旅遊保險。
- 如果簽證申請已被受理（即已經提交到正確的申根國家的大使館/高級專員公署/領事館），必須在其遞交申請之日起15個日曆日內發出。凡申請進一步審查要求的，必須在其遞交申請之日起15個日曆日內發出。在特殊情況下，附加文件是必需的，必須在其遞交申請之日起60個日曆日內發出。[63]
特殊情況下，獲得一張單次入境申根簽證有效期為15天。[64]2011年有超過106,000張申根簽證發給抵達邊境的旅客。[65]
一張申根簽證（申根國家短期簽證或機場過境簽證）的申請費為60歐元，6至11歲的兒童（含）、喬治亞、摩爾多瓦、俄羅斯和烏克蘭的護照持有人申請費為35歐元。6歲以下兒童、以學校交流為目的的大中小學生及陪同教師，其簽證辦理費用為免費（需提交有效證明文件）。[66][67][68]簽證費用需用當地貨幣支付，申根成員國大使館/高級專員公署/領館應至少每兩個星期更換匯率一次。[69]支付簽證費用並不能作為取得簽證的保障，一旦申請材料轉交至使領館，無論是簽證申請被拒絕還是申請者自己決定停止申請，簽證申請費用都不予退還，無一例外。[70]
領事館工作人員及服務提供商的工作人員和邊防警衛不允許對簽證申請人的種族、性別、宗教或信仰、殘疾、年齡或性取向的基礎上區分。[71][72]
請注意一張申根簽證只能在申根區內使用，對於需要保加利亞、賽普勒斯和/或羅馬尼亞簽證的，需要單獨獲得保加利亞/賽普勒斯/羅馬尼亞簽證。需要注意的是申根簽證持有人可以進入保加利亞、羅馬尼亞（有效期必須為半年內的3個月），無需申請保加利亞和/或羅馬尼亞簽證。[41][43][73]但是，持保加利亞、賽普勒斯、羅馬尼亞簽證者，需要另行辦理申根簽證才能進入申根區。
另外，申根區、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞設有單獨的長期簽證，可停留3個月以上。
2023年11月13日，歐盟理事會批准了申根簽證數位化相關法規。根據新規，歐盟將創建統一的申根簽證線上申請平台。申根簽證申請者將不用再前往申根國家使領館，而是通過該數字平台進行申請。[74]
- 不承認的旅行證件
持下列旅行證件者，歐盟出入境官員將拒絕旅客進入申根區、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞（有些是未被承認的國家）：[75]
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在特殊情況下，成員國可發出只限部分區域使用的簽證。[78]
一般情況下，乘客在申根區、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞機場過境不需要簽證。但下列12個國家的公民通過在任何一個機場過境時，須持有申根區、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞機場過境簽證：[79]
一些非普通護照持有人可免簽進入申根區各成員國、保加利亞、賽普勒斯和羅馬尼亞。[75][80]這些國家包括：
- 入境奧地利：亞塞拜然、玻利維亞、象牙海岸、厄瓜多、埃及、牙買加、馬爾地夫、摩洛哥、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、南非、千里達及托巴哥、泰國、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：貝里斯、喬治亞，俄羅斯和烏克蘭。[81]
- 入境比利時：玻利維亞、厄瓜多、埃及、印度尼西亞、牙買加、馬拉威、馬爾地夫、摩洛哥、秘魯、泰國、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：查德、喬治亞、巴基斯坦、俄羅斯和烏克蘭。[82]
- 入境克羅埃西亞：阿爾及利亞、亞美尼亞、亞塞拜然、玻利維亞、中華人民共和國、哥倫比亞、古巴、埃及、喬治亞、印度、印度尼西亞、伊朗、約旦、哈薩克斯坦、科索沃、摩洛哥、阿曼、秘魯、菲律賓、俄羅斯、卡達、南非、泰國、突尼斯、土耳其、烏克蘭、阿拉伯聯合大公國和越南。[83]
- 入境捷克：玻利維亞、哥倫比亞、埃及、寮國、摩洛哥、巴基斯坦、秘魯、南非、泰國、突尼斯和土耳其；只限外交護照：喬治亞，蒙古，俄羅斯，越南，烏克蘭和葉門。[84]
- 入境丹麥：玻利維亞、埃及、印度、摩洛哥、巴基斯坦、菲律賓、秘魯、泰國、突尼斯和土耳其；只限外交護照：哈薩克斯坦、秘魯、俄羅斯、突尼斯和烏克蘭。[85]
- 入境愛沙尼亞：玻利維亞、摩洛哥、秘魯、菲律賓和土耳其；只限外交護照：亞美尼亞、亞塞拜然、喬治亞、約旦、哈薩克斯坦、俄羅斯、泰國和烏克蘭。[86]
- 入境芬蘭：巴基斯坦、秘魯、菲律賓、泰國、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：喬治亞、俄羅斯和烏克蘭。[87]
- 入境法國：巴林、玻利維亞、哥倫比亞、多明尼加共和國、厄瓜多、加彭、以色列、摩洛哥、阿曼、秘魯、卡達、南非、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：阿爾及利亞、亞美尼亞、亞塞拜然、喬治亞、印度、約旦、哈薩克斯坦、納米比亞、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、塞內加爾、泰國、烏克蘭和越南。[88]
- 入境德國：玻利維亞、查德、哥倫比亞、加納、菲律賓、泰國和土耳其；只限外交護照：阿爾及利亞、喬治亞、印度、牙買加、哈薩克斯坦、肯亞、馬拉威、摩洛哥、納米比亞、巴基斯坦、秘魯、南非、突尼斯、烏克蘭和越南。[89]
- 入境希臘：阿爾及利亞、玻利維亞、摩洛哥、秘魯、菲律賓、南非、突尼斯和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：辛巴威和喬治亞、印度、哈薩克斯坦、巴基斯坦、俄羅斯和烏克蘭。[90]
- 入境匈牙利：亞塞拜然、白俄羅斯、柬埔寨、哥倫比亞、古巴、厄瓜多、印度尼西亞、寮國、摩洛哥、秘魯、菲律賓、俄羅斯、塔吉克斯坦、泰國、土庫曼斯坦、烏克蘭和越南；只限外交護照：埃及和葉門。[91]
- 入境義大利：阿爾及利亞、安哥拉、亞塞拜然、貝寧、玻利維亞、波札那、布吉納法索、哥倫比亞、厄瓜多、埃及、甘比亞、科威特、賴索托、利比亞、茅利塔尼亞、摩洛哥、尼日、阿曼、秘魯、菲律賓、卡達、史瓦帝尼、泰國、多哥、突尼斯、土耳其、烏干達和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：喬治亞、約旦、哈薩克斯坦、莫三比克、俄羅斯和烏克蘭。[92]
- 入境拉脫維亞：亞美尼亞、喬治亞、秘魯、土耳其和烏克蘭；只限外交護照：俄羅斯。[93]
- 入境立陶宛：中華人民共和國、阿曼、土耳其和烏克蘭；只限外交護照：亞美尼亞、亞塞拜然、喬治亞、哈薩克斯坦、摩洛哥和俄羅斯。[94]
- 入境盧森堡：玻利維亞、厄瓜多、印度尼西亞、牙買加、馬拉威、摩洛哥、秘魯、泰國、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：查德、喬治亞、巴基斯坦、俄羅斯、塞內加爾和烏克蘭。[95]
- 入境馬爾他：阿爾及利亞、中華人民共和國、哥倫比亞、埃及、科威特、利比亞、南非、突尼斯、阿拉伯聯合大公國和土耳其；只限外交護照：安哥拉、亞塞拜然、巴林、白俄羅斯、貝里斯、柬埔寨、古巴、厄瓜多、甘比亞、喬治亞、加納、幾內亞、蓋亞那、印度、印度尼西亞、伊朗、牙買加、約旦、哈薩克斯坦、肯亞、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩、賴索托、馬爾地夫、馬里、馬紹爾群島、茅利塔尼亞、蒙古國、摩洛哥、納米比亞、尼泊爾、奈及利亞、阿曼、巴基斯坦、巴勒斯坦、秘魯、菲律賓、卡達、俄羅斯、薩摩亞、沙烏地阿拉伯、塞內加爾、獅子山、斯里蘭卡、蘇丹、史瓦帝尼、敘利亞、泰國、東帝汶、土庫曼斯坦、烏干達、烏克蘭、烏茲別克斯坦、萬那杜、越南、葉門和尚比亞。[96]
- 入境荷蘭：玻利維亞、厄瓜多、印度尼西亞、牙買加、馬拉威、摩洛哥、秘魯、泰國、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：查德、喬治亞、巴基斯坦、俄羅斯、塞內加爾和烏克蘭。[97]
- 入境波蘭：貝寧、中華人民共和國、厄瓜多、寮國、蒙古國、摩洛哥、秘魯、菲律賓、秘魯、南非、泰國、突尼斯、土耳其和烏克蘭；只限外交護照：亞美尼亞、亞塞拜然、哥倫比亞、喬治亞、哈薩克斯坦、俄羅斯、阿拉伯聯合大公國和越南。[98]
- 入境葡萄牙：阿爾及利亞、安哥拉、亞塞拜然、玻利維亞、維德角、哥倫比亞、厄瓜多、埃及、印度尼西亞、科威特、莫三比克、秘魯、卡達、聖多美普林西比、南非、突尼斯和土耳其；只限外交護照：剛果共和國、喬治亞、哈薩克斯坦、俄羅斯、塞內加爾和烏克蘭。[99]
- 入境斯洛伐克：阿爾及利亞、亞美尼亞、亞塞拜然、白俄羅斯、玻利維亞、柬埔寨、中華人民共和國、埃及、喬治亞、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、寮國、蒙古國、摩洛哥、朝鮮、巴基斯坦、秘魯、俄羅斯、泰國、突尼斯、土耳其、土庫曼斯坦、烏克蘭、烏茲別克斯坦、越南和葉門。[100]
- 入境斯洛維尼亞：玻利維亞、中華人民共和國、古巴、埃及、印度尼西亞、摩洛哥、秘魯、菲律賓、南非、泰國、突尼斯、越南和土耳其；只限外交護照：亞美尼亞、亞塞拜然、厄瓜多、喬治亞、牙買加、哈薩克斯坦、馬爾地夫、俄羅斯和烏克蘭。[101]
- 入境西班牙：阿爾及利亞、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多、埃及、摩洛哥、秘魯、菲律賓、突尼斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：亞塞拜然、喬治亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、茅利塔尼亞、俄羅斯、塞內加爾、南非、泰國、烏克蘭和越南。[102]
- 入境瑞典：玻利維亞、秘魯、菲律賓、泰國、土耳其和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：喬治亞、摩洛哥、俄羅斯、突尼斯和烏克蘭。[103]
- 入境保加利亞：亞塞拜然、中華人民共和國、印度、印度尼西亞、伊朗、哈薩克斯坦、科威特、蒙古國、朝鮮、秘魯、卡達、俄羅斯、南非、突尼斯、土耳其、土庫曼斯坦和越南；只限外交護照：亞美尼亞和喬治亞。[104]
- 入境賽普勒斯：亞美尼亞、中華人民共和國、哥倫比亞、古巴、埃及、喬治亞、印度、伊朗、約旦、哈薩克斯坦、科威特、黎巴嫩、蒙古國、俄羅斯、敘利亞、烏克蘭和阿拉伯聯合大公國；只限外交護照：卡達。[105]
- 入境羅馬尼亞：亞美尼亞、亞塞拜然、白俄羅斯、玻利維亞、中非共和國，中華人民共和國、哥倫比亞、剛果共和國、厄瓜多、喬治亞、加納、幾內亞、伊朗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、茅利塔尼亞、蒙古、摩洛哥、巴基斯坦、秘魯、菲律賓，俄羅斯、聖多美普林西比、塞內加爾、獅子山、南非、塔吉克斯坦、坦尚尼亞、泰國、突尼斯、土耳其、土庫曼斯坦、烏克蘭、越南、尚比亞、阿爾及利亞、印度和約旦；只限外交護照：烏茲別克斯坦。[106]
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歐盟和申根區
對所有歐盟公民免簽入境
對部分歐盟公民免簽入境
對歐盟公民電子簽入境
對所有歐盟公民落地簽入境
對部分歐盟公民落地簽入境
需要簽證方可入境
根據第1289/2013號政策，所有附件二中提及的國家和地區，具有互免簽證的政策。[107]
愛爾蘭
愛爾蘭
自由進出(申根區成員國公民)
免簽證90天
有條件免簽: 僅限於持有英國簽證，已經清英國邊檢的訪客，在愛爾蘭停留時間不超過爲英國邊檢官員所批准居留(leave to enter)的剩餘時間; 否則, 需要簽證（過境免簽）
需要簽證（過境免簽）
需要簽證
- 作為公民權利
- 豁免簽證
另外，以下國家的公民若持有英國短期簽證，在已入境英國且計劃入境愛爾蘭時英國入境期限未滿的前提下，或可以免簽證的形式訪問愛爾蘭，為期最高90天，但不晚於英國入境期限結束：[115]（該政策2011年7月實行，原先至2012年10月31日結束，現延期至2026年10月31日）
如果不是上表中所提及的國家或地區的公民，在進入愛爾蘭共和國之前需要到愛爾蘭駐外領事機構辦理簽證。一張單次入境簽證的申請費為60歐元，一張多次入境簽證的申請費為100歐元。歐洲經濟區和瑞士公民的家庭成員和配偶可免費辦理愛爾蘭簽證。[116]
如果旅客在愛爾蘭境內機場過境，則不需要簽證。但是以下國家的公民在愛爾蘭境內機場過境時，則需要辦理簽證（費用25歐元）：
法國海外省和海外領地、聖馬丁島
法國海外省和海外領地、聖馬丁島均屬於歐洲聯盟的特別領域範圍，不屬於申根區，實行自己的簽證政策。基本上，所有附件二的公民均可以免簽進入該區域。[118][119][120]
對於大多數國家公民而言，進入這些地區需要辦理法國海外省、法國海外領地、新喀里多尼亞、法屬玻里尼西亞簽證，申請費為9歐元（短期簽證或短期居留）；長期居留的，費用為99歐元。[67][121]
美國
2017年3月2日，歐洲議會通過一項沒有約束力的決議，要求歐盟委員會在兩個月以內中止對美國公民的免簽證待遇[122][123]。歐洲議會在決議中解釋：要求中止對美國公民的免簽證待遇，是因為美國方面堅持不肯對包括保加利亞、賽普勒斯、波蘭和羅馬尼亞在內的部份歐盟成員國實行免簽證待遇，但美國公民卻可以免簽證訪問所有歐盟成員國[122][123]。
2017年5月2日，歐盟委員會在布魯塞爾登出備忘錄指出歐盟會持續與歐盟內四國溝通，也會和美國繼續溝通，但是不會取消美國免簽待遇。鑑於如果歐盟因為對等待遇而取消美國和加拿大的免簽待遇，非但不會達到讓所有歐盟成員國都免簽的目的，反而會事與願違，立刻使得所有歐盟成員國失去前往美國的免簽待遇。[124]。
2018年12月19日，歐盟委員會再次拒絕取消美國免簽待遇。歐盟執委會依舊支持歐盟成員國繼續和美國磋商。委員會認為，日本、加拿大、汶萊等已經取得進展，他們對所有歐盟成員國都開放免簽了，只有美國還不是。但是如果對美國實施簽證，後果是適得其反的。[125]。
2020年10月21日，歐盟執委會住房委員長的講話指出，歐盟和美國的對等免簽已經有了進展，波蘭加入了美國的免簽計劃，剩下的4個沒有得到美國免簽的歐盟國家也沒有提出要取消美國人免簽待遇。歐盟執委會依舊拒絕取消對美國人的免簽待遇，但是會繼續向所有成員國獲得美國免簽的方向努力。[126][127]
2021年12月21日，歐盟執委會在與歐洲議會的通話簡報中第四次拒絕取消美國的免簽國待遇，理由仍是如果取消美國免簽待遇，結果適得其反，還要考慮到美歐的雙邊外交關係的其他重要因素。[128]
2023年9月5日，歐洲法院支持歐洲聯盟執委會，確認委員會不需要就歐洲議會提出的對美國對等免簽國待遇的議案予以理睬。2020年10月歐洲議會通過決議要求取消美國免簽待遇，直到美國給所有歐盟國家免簽待遇。[129] [130] [131]
摘要
參見
注釋
參考資料
外部連結
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