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两院制

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兩院制
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两院制是一种以两个独立运作的议会议院)组成立法机构的政治制度,亦被称为二院制。属于多院制之一,与之相对的制度称为一院制,即是只有单一议会作为立法机构。截至2015年,全球约40%的国家立法机构为两院制,约60%为一院制。[1]

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  采用两院制的国家/地区
  采用一院制的国家/地区
  拥有一院制立法机构和咨询机构的国家。
  无议会的国家/地区
  无资料

历史

两院制起源于罗马共和国时期[来源请求],当时设有全是贵族产生的元老院和罗马男性公民产生的平民大会,以互相制衡。

欧洲封建时代的等级会议中,当时的议会包括神职人员贵族平民等三至四个等级的成员,后来不同等级的成员各自开会,共商国事,遂乃形成多院制(包括三院制四院制)。现时多院制已不存在,大部分国家不是两院制,就是一院制。

近代的形成

英国式两院制是源于英国议会建立初期,贵族和平民的利益无法平衡,于是设立由贵族组成的英国上议院和以平民组成的英国下议院以互相制衡。

美国式两院制虽然是源于英国,但构成差异很大,主要是基于美国是由组成的联邦,每个州均有自己的渊源和文化与族群,为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益,于是设立参议院,各州不论人口均派有两名代表;同时设有以人口比例分配的众议院;所有法律均需两院同意才能正式生效(但两院另有一些对方没有的权力)。

因此经历制度的完善后,两院制当中两个上下议院的分别,现行主要有两种模式:

  • 联邦国家中,通常参议院(上院)以成员邦为单位选出(可为直选或间选),众议院(下院)则按人口比例分区直选
  • 在非联邦的单一政体国家中,通常上议院由委任及间接选举议员组成,下议院由全民直选。

过去,在君主立宪制国家中,通常上议院由贵族组成,下议院由平民直接选举,但近年由于民主化改革已很少有世袭贵族组成的上议院。即使在称为“贵族院”的英国上议院,现在绝大多数议员也是由政府委任的“终身贵族”,只有少数议员是由世袭贵族选举出的代表,以及英国国教会的部分主教和两名大主教。

在两院制的民主国家中,如果其中一院不是由直选产生,则直选产生的另一院通常拥有较大权力(但在联邦国家中则一般是固定上议院权力更大,如美国参议院)。一些国家的上议院(如英国上议院)甚至只剩下近乎象征式的权力,称为“跛脚的两院制”,已经与单一院制相似。

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优点

  • 实现内部制衡,防止国会的专横独裁、团体专制
  • 因为立法需两院通过(其中一院复核立法内容),可防止草率立法,提高立法和议政品质
  • 平衡各方利益。过去上议院代表贵族利益,现今的上议院则多代表乡镇利益(以行政区制定席位),制衡城市主导的下议院(以人口数制定席位)
  • 利于多元意见的表达

缺点

  • 立法程序繁琐,效率较一院制
  • 一院制相比,需要更多人力和财力
  • 其中一院不能完全代表民意,特别是贵族出身的上议院
  • 两院若分别由不同党派掌控,容易出现政治斗争,在一些议题上较困难进行立法程序

职权划分

两院的职权划分主要有三种情形[2]

两院制国会列表

更多信息 政治实体, 立法机关 ...
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过去实施两院制的国家

更多信息 政治实体, 年份 ...
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实施类似两院制的国家

部分国家在中央政府设置类似两院制的议事机关,但实为一院制。

中华人民共和国的“两会”体制中,全国人民代表大会跟前苏联苏联最高苏维埃一样,是最高议事机构;而中国人民政治协商会议中国共产党民主党派、其他社会团体共同协商国策的机构,但并非议会,无立法、创制和复决的权力。全国人大和全国政协虽统称为“两会”,但并非两院制。只有全国人大才是最高立法及权力机关。

改革

阿拉伯世界政治改革

2005年,由前美国国务卿马德琳·奥尔布赖特共同发起的美国外交关系委员会关于阿拉伯世界民主改革的报告敦促阿拉伯国家采取两院制,上议院按 "专业基础 "任命。理事会声称,这将防止 "多数人的暴政",并表示担心,如果没有制衡制度,极端分子将利用一院制议会限制少数群体的权利。

2002年,巴林采用了两院制,下院由选举产生,上院由任命产生。这导致维法克党抵制当年的议会选举,他们说政府会利用上议院否决他们的计划。2005年,在下议院的许多议员投票支持引入所谓的道德警察后,许多对两院制的世俗批评者被说服,认识到了它的好处。

2009年11月22日,罗马尼亚举行了关于引入一院制议会而不是目前的两院制议会的全民公决。投票率为50.95%,77.78%的 "赞成 "票支持一院制议会,此次公投具有协商作用,因此需要议会倡议,并再次举行公投批准新的修改建议。

2016年10月30日举行了关于新宪法的全民投票。宪法草案将设立一个两院制议会,而不是目前的一院制议会。预计参议院将代表领土集体和居住在国外的科特迪瓦人的利益。参议院三分之二的成员将在大选的同时选出。其余三分之一由当选总统任命。

参考文献

参见

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