苏花公路改善计划

苏花公路改善计划，正式名称为台9线苏花公路山区路段改善计划，简称苏花改、新台9线，实施路段为台9线苏澳至大清水，原路段全长约70公里，其中断断续续建设了长度38公里的桥隧道路。

白米桥及东澳隧道

台湾东部的联外道路苏花公路在开辟以来，一直未能维持长期稳定的安全度，交通部公路总局因而提出此改善计划，以根本性的提升苏花公路服务品质。自2010年苏花公路游览车事故后，加速通过环境影响评估，于2011年1月29日开始动工。公路总局为回应民意“安全回家的路”诉求，基于花东环境保育及社会公平之精神，建构于强化路线抗灾维生性及运输安全服务性，苏花改计划的目标为改善苏花公路的安全性与可靠度，而非提升苏花路廊公路运输量^[1]。其中苏澳－东澳段已于2018年2月5日通车^[2]，而南澳－和平段及和中－大清水段已于2020年1月6日通车^[3]，苏花公路改善计划总建设经费为新台币551.73亿元^[4]。

计划路线

考量花东环境之敏感性，于区域公共建设及相关配套措施仍需规划推动之前提，本计划推动系以安全、可靠运输服务及强化维生干道抗灾性为目标，以路段灾损阻断及交通肇事频率高路段进行改善，改善工程采双向两车道规划为原则。

本计划改善路段计有：

• 苏澳－东澳段：道路线形不佳为易肇事路段。
• 南澳－和平段：落石坍方频繁。
• 和中－大清水段：路基狭窄且常有落石坍方。
• 改善长度38.8公里，计8座隧道（24.5公里）^[5]、桥梁（8.5公里）、平面道路（5.8公里）、交控中心1处（南澳交控中心）。

维持现有公路通行路段：

• 东澳－南澳段：局部路段已进行弯道改善，并持续办理现有路段改善^[6]，已纳入苏花公路安全提升计划评估。
• 和平－和中段：本路段146~149K处为易落石区与地质敏感区^[7][8][9]，已纳入苏花公路安全提升计划评估。
• 大清水－崇德段：清水断崖路段坍方频传，已纳入苏花公路安全提升计划评估。

规划内容

• 原则：
  • 以提高公路安全及抗灾能力为目标，不同路段采取不同改善方案，研拟出工程规模最适当的方案。
• 标准：
  • 一般省道双车道标准，最高设计速率时速40～60公里。
  • 部分路段为封闭式快速道路形式，除仁水隧道有机慢车道外其他路段都禁止机慢车行驶，最高设计速率时速60～80公里^[10]。
• 目前状况
  • 道路最高限速70公里与最低速限50公里（仁水隧道为最高速限50~60公里），定位为安全道路，故配置双向二车道，有救援路肩，单向路宽7.8米，大于雪山隧道单向二车道7.5米^[11]。
  • 2020年清明连假期间试办台9线南澳－和平段提速计划，从武塔隧道北口至和平溪桥双向约16公里，速限从原先时速60公里提升至70公里，并设置最低速限为时速50公里^[12]。
  • 2020年6月20日起，正式将最高速限提升至70公里，有调整速限的路段：苏澳－东澳段（104k+980至112k+960）、南澳－和平段（125k+576～143k+802）、和中－大清水段（149k+145～154k+854），上述路段亦新增最低速限时速50公里的规定。^[13]
  • 2023年2月18日起，仁水隧道最高速限从原先50公里提高至60公里（隧道两端洞口路段250米处维持原速限50公里）。^[14]

• 未来
  • 国道五号将规划自末端延伸至东澳隧道北口的永乐高架桥处衔接苏花改，路线长度约7公里，所需经费初估近200亿元^[15]，以国道基金建设并拟用系统交流道连结^[16]，采双向2车道配置^[17]。2021年2月，国5直通苏花改可行性研究出炉，新辟国道联络道接往苏花改永乐高架桥，工期约5年半，长度约7.1公里，预估耗资178.05亿元，届时设计时速约80公里；优点是不但中间避开地质敏感区，新辟路廊将设置5个隧道，可避免对环境和生态造成冲击及环境破坏比较小；因为国道基金所做的建设须自负盈亏而将设ETC门架收费，预估假日时段从国5到苏花改可至少省20分钟^[18]，暂定2032年与苏花安一起竣工^[19]。
  • 国五衔接苏花改（永乐高架桥）后，除了白米背脊桥~苏澳隧道路段维持双向二车道外，其它路段可视交通量开放双向四车道规格。^[20]
  • 苏花改未兴建路段如南澳－东澳、和平－和中、和仁－崇德等路段，中华民国交通部再耗费约820亿元^[21]，推动“苏花公路安全提升计划（简称苏花安）”^[22]，规划长度约29.9公里，分为长约9.3公里的东澳~南澳段，长约5.5公里的和平~和中段，以及长约15.1公里的和仁~崇德段。可行性研究已于2019年12月20日获得行政院同意，并在2024年7月通过环境影响评估，计划2025年开始动工，目标于2032年底前竣工通车。^[23][24]

推动时程

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2009年 11月26日，专家学者深度座谈（台北）。 12月18日，专家学者深度座谈（花莲）。 2010年 1月18日，民众说明会（宜兰县南澳乡）。 1月19日，环保署“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响咨询会议”。 1月20日，民众说明会（花莲县政府）。 1月21日，民众说明会（花莲县秀林乡和平村）。 2月24日，行政院核示原则同意苏花改可行性研究报告。 6月25日，苏花改环境影响评估计划说明会（花莲县和平村）。 6月26日，苏花改环境影响评估计划说明会（宜兰县南澳乡）。 8月20日，环保署苏花改环境现况调查及环境影响预测咨询会。 8月30日，苏花改环境影响评估计划说明会（宜兰县苏澳镇）。 9月7日，民间团体沟通会议。 9月15日，民间团体沟通会议。 9月17日，环保署苏花改环境影响说明书预审会。 9月28日，交通部核转苏花改环境影响说明书至环保署。 10月4日，民间团体沟通会议。 10月13日，环保署召开苏花改环境影响说明书现勘。 10月18日，于环保署召开“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响说明书”专案小组初审会。 10月21日，发生2010年苏花公路游览车事故，此后加速通过环评开工进度。 11月1日，于环保署召开“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响说明书”专案小组第2次初审会。 11月7日，于环保署召开“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响说明书”专案小组第2次初审会确认会。 11月9日，于环保署召开第200次环境影响评估委员会，决议：本案有条件通过环境影响评估审查。 12月13日，经建会委员会议讨论通过“台9线苏花公路山区路段改善计划”（即苏花改）建设计划案,计划期程自2010年至2017年，概估总经费需求新台币492亿元，将由中央编列公务预算支应。 2011年 1月21日，提送“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响说明书（定稿本）”至环保署核备。 1月28日，“台9线苏花公路山区路段改善计划环境影响说明书（定稿本）”环保署同意备查。 1月29日，苏花改计划优先标“和平路段桥梁工程”动土，全长38.4公里，总经费新台币492亿元，预计2017年通车。 12月23日，行政院公共工程委员会审定苏花改“苏澳～东澳段A3标东澳东岳段新建工程”及“和中～大清水段C1标中仁隧道新建工程”。 2012年，苏花改工程改善路段计有“苏澳－东澳段”、“南澳－和平段”、“和中－大清水段”3个路段，其中“南澳－和平段”已于2011年1月29日开工，加上工程会于23日审定的两个工程标，其中“苏澳－东澳段”A3标预定于2012年1月公告招标，2015年7月完工，“和中－大清水段”C1标预定于2012年1月公告招标，2016年4月完工，届时苏花改3个路段将进入全线同时发包施工的高峰期。 2015年 4月11日，武塔隧道南下全线贯通。 5月25日，武塔隧道北上全线贯通。 10月29日，东岳隧道南下全线贯通。 11月14日，观音隧道北上全线贯通。 12月9日，苏澳隧道南下全线贯通。 2016年 1月12日，观音隧道南下第二工作面贯通。 4月26日，东澳隧道北上全线贯通。 5月3日，观音隧道南下全线贯通。 6月23日，考古团队再次发现重要群聚现象，而暂停遗址抢救发掘，且部分民间团体要求现况保留汉本遗址，恐影响苏花改南澳至和平路段完工时程。 6月30日，谷风隧道北上全线贯通。 7月7日，东澳隧道南下全线贯通。 10月29日，谷风隧道南下全线贯通。

2017年 9月30日，配合南澳平交道改善工程完工启用，先行开放南澳北溪桥，并通车至大南澳陆桥。 10月21日，原本分别在2016年6月30日及同年10月29日北上及南下全线贯通，部分路段已完成衬砌的谷风隧道，发生了大规模抽崩，使隧道双向均被土石覆盖。 2018年 2月5日，苏澳～东澳段完工先行通车，开放小型车通行[2]。 5月6日，中仁隧道北上全线贯通。 5月7日，苏澳－东澳段开放大客车通行。 5月7日，当日配合大客车通行，增开两线公车为121、122路行驶于东澳南澳间 5月25日，中仁隧道南下全线贯通。 7月21日，时任中华民国行政院院长赖清德至宜兰视察苏花改，表示行政院于2017年核定“国道五号末端衔接省道台九线（苏花改）”工程，并在2018年4月评估可行性；苏花改东澳－南澳段改善工程，也正式进入可行性评估[25]。预估东澳－南澳段通车后可从现在的20－30分钟的行车时间，缩短只需8分钟的行车时间。 9月30日，谷风隧道再度全线贯通。 11月13日，仁水隧道全线贯通，为苏花改计划中最后一个贯通的隧道。 12月，长约9公里的东澳－南澳段完成委托发包。 2019年 1月17日，苏澳－东澳段开放大货车通行。 1月30日，长5.7公里的和平－和中段及长14公里的大清水－崇德段完成资格标审查。 2月－3月，交通部公路总局开放“国道客运台北花莲间直达路线”经营申请。 3月初，和平－和中段、大清水－崇德段启动可行性评估[26]，同时东澳－南澳段提出期初报告。 5月，经公路局选出并核定之“北花国道客运”，核定为首都客运、台北客运、统联客运经营北花国道直达客运，预计将配合苏花改于2020年春节前通车而上路营运。 7月18日，观音隧道所有工程竣工。 10月19日，交通部核定由国光客运及葛玛兰客运经营的巿区公车路线，并预计将于年底上路 11月1日，中华民国总统蔡英文视察苏花改仁水隧道最新的工程进度，并宣布已通过可行性研究，行政院已核定及目前正送往国家发展委员会审查中的“苏花公路安全提升计划”，（简称苏花安），预计总经费为360亿，预计在2022年进行路线设计及动工，并在2030年底前竣工，计划长度为19.1公里，计划路段包括长约9.4公里的东澳~南澳段，长约4.8公里的和平~和中段，以及长约4.9公里的和仁－崇德段。 12月20日，苏花公路安全提升计划可行性研究获得行政院同意。 2020年 1月6日下午4点，南澳－和平段及和中－大清水段通车，并开放小客车及大客车通行 1月21日，中仁隧道所有工程竣工。 2月15日，仁水隧道所有工程竣工。 4月24日，谷风隧道所有工程竣工。 2021年 1月19日上午9点，南澳－和平段及和中－大清水段开放大货车通行。 2月10日，开放大客车于连续假日部分路段之路肩可行驶，需维持行车速限为50公里，并应与前车维持100米的安全车距、与左侧主线道车辆保持横向安全间距[27]。 9月30日中午12时，试办大型重型机车可行驶苏花改全线（除仁水隧道为先前已开放之路段），试办期间为期6个月[28]。 2022年 9月1日0时，正式开放大型重型机车可行驶苏花改全线。[29] 2023年 2月18日起，仁水隧道最高速限从原先50公里提高至60公里（隧道两端洞口路段250米处维持原速限50公里）。[30] 2024年 4月3日，花莲地区发生里氏震级7.2的大地震，造成和平溪桥发生伸缩缝隆起20公分，其余路段虽未有灾损但亦进行预防性封闭。[31][32]

公共运输

苏花改北花国道客运路线

苏花改全线通车后，有三家北花国道客运路线途径苏花改^[33]，来往南港－花莲的行车时间约3.5小时，来往板桥－花莲的行车时间约4小时，现有的国道客运路线如下（目前暂时停驶^[34]）：

• 统联客运（1663，暂时停驶）
  • 南港转运站－花莲转运站（停靠站点：南港转运站、苏澳国中站、新城车站、北埔站、花莲转运站）
• 台北客运（1071，暂时停驶）
  • 南港转运站－花莲转运站(停靠站点：南港转运站、苏澳国中站、新城车站、花莲转运站)
• 首都客运（1580，暂时停驶）
  • 板桥客运站－花莲转运站（停靠站点：板桥客运站、苏澳国中站、新城车站、花莲转运站）

途经苏花改的公车路线

2018年5月7日，国光客运开通苏澳转运站-南澳车站的122路线^[35]（2020年11月6日起缩短并改终点站为粉鸟林渔港^[36]）、大都会客运开通苏澳转运站－东澳火车站的121路线^[37]（2020年11月1日起取消经苏花改至东澳车站，路线改为苏澳-南方澳-罗东^[38]）。

2020年1月6日，开通罗东转运站到花莲车站的宜兰县公车201/201A路线（国光客运及葛玛兰客运联营）^[39]，2024年3月1日起暂停营运^[40]。

以下为途经苏花改的市区公车路线:

• 国光客运、葛玛兰客运联营（201，暂时停驶）
  • 罗东转运站－花莲转运站（停靠站点：罗东转运站、苏澳新站、苏澳国中站、苏澳转运站、东澳车站、南澳乡公所、和平、台泥DAKA园区、崇德、新城车站、玩味蕃乐园、康乐村（慈济精舍）、北埔、嘉里村、花莲转运站）
• 国光客运、葛玛兰客运联营（201A，暂时停驶）
  • 罗东转运站－花莲转运站（停靠站点：罗东转运站、苏澳新站、苏澳国中站、南澳乡公所、和平、台泥DAKA园区、崇德、新城车站、玩味蕃乐园、康乐村（慈济精舍）、北埔、嘉里村、花莲转运站）
• 国光客运（东澳线(紫线)，原122）^[41]
  • 新马站－东澳粉鸟林（停靠站点：新马车站、苏澳转运站、东澳车站、东澳湾、粉鸟林）
• 国光客运（东澳线A(紫线)，原122）^[41]
  • 新马站－朝阳渔港（停靠站点：新马车站、苏澳转运站、东澳车站、南澳车站、朝阳渔港）

路权演进

开通初期，依据环境影响说明书内容，苏花公路改善路段定位为区域干道，系提供穿越性城际客货车行驶，开放行驶车种包括小型车（小客车、小货车）、大客车；非管制之大货车（非管制车辆依道路交通安全规则规定，除超长、超宽、超重、超高、载运危险物品车辆外之车辆）目前可行驶苏澳至东澳段及南澳至大清水段^[42]。

苏花公路改善路段是国内第一座有长隧道群之省道公路。虽为省道，但交通部却提出“考量长隧道群有碍驾驶健康”等论点，限制所有类型之机车（含大型重型机车）除仁水隧道之外之通行，因为台湾东部路线选择不多，仅能行驶较危险且狭窄之旧苏花公路（台9丁线）路段，遭民众强烈反抗与不满。

经机车路权团体两年多的陈情与交通主管机关多次召开会议下，并由公路主管机关办理招标，针对“机车通行长隧道条件”委托季钧管理顾问股份有限公司进行收集资讯、评估、招开公民工作坊，公民工作坊邀请学者专家、大型车工会、路权团体、人民等人参与讨论，参与人士并针对此议题发表心得，后于2021年9月30日12时促成试办大型重型机车通行，中国国民党籍立法委员叶毓兰坐上骑士（火花罗）车辆，一同行驶该路段，此次开放Facebook社团《公路邦．公路研究讨论区．TwRoadClub》、《台湾机车路权研讨社》、PTT批踢踢实业坊《Superbike》板、《Biker》板皆有乡民讨论，被机车路权团体认为是台湾机车路权的重要里程碑，惟仍禁止大型重型机车以外之机车、慢车、自行车、行人进入，因此相关路权权益仍会持续进行协商。^[43][44]

2021年9月30日12时，研议试办大型重型机车通行，该段为了顾及车流安全，试办首日共取缔52件大型重型机车违规（行驶路肩4件、同车道并驶48件），将分别依道路交通管理处罚条例开罚，宜兰县警察局呼吁骑士遵守苏花改行车管制规定^[45]。而试办满一个月时，宜兰警方举发的879件交通违规案，大型重型机车只占2件。

2022年3月30日，试办大型重型机车通行预定截止日（新闻媒体公布）^[46]。不过，公路总局回复：“次查本次公告实施期间仅公告试办开始日期无试办终止日期。有关您留言提及试办期间至111年3月30止部分，系试办期间本处办理通行大型重型机车相关观测指标之终止日期，非试办通行之终止日期。”因此目前大型重型机车仍得允许行驶苏花公路改善路段。

2022年9月1日，交通部决定正式开放大型重型机车通行苏花改，白牌（普通重型机车）尚未开放，仅限250c.c.以上机车^[47]。

争议

• 交通部公路总局以苏花改的隧道通风为由，多个路段不开放各种形式机车通行，引起部分民众及机车路权团体（台湾机车路权促进会）的不满，并质疑公路总局在无客观专业的科学数据下，设置不合理的禁止通行规定，成为台湾一般省道里极少数禁止机车行驶的路段。^[48]
• 与原苏花公路路段交会，也没有另外开辟道路分流而造成断点；苏花改与国道五号目前也没有直接连接，地方担忧成为瓶颈路段，亦容易造成苏澳市区塞车。^[49][50]
• 2018年7月10日，受玛莉亚台风影响，交通部封闭台9丁线（旧苏花公路），首次开放机车在特定时间由警方前后戒护通行。^[51]

参见

• 苏花公路
• 苏花公路安全提升计划
• 苏花高速公路计划
• 蒋渭水高速公路
• 南回公路改善计划