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地级行政区
中华人民共和国的第二级行政区划类别 来自维基百科，自由的百科全书
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提示：此条目的主题不是地区 (行政区划)。地级行政区 即“地区级别行政区”，是现行中华人民共和国行政区划中常规的第二级行政区划单位，包括地级市、地区、盟、自治州等。
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地级行政区隶属于省、自治区、直辖市等省级行政区之下；下辖若干个县、区、县级市、旗等县级行政区[注 1]。地级行政区本级党政机关的行政级别为正厅级。
实际上，省辖市与地级市并不完全相同。省辖市是在省或自治区直辖下的市，既可以是地级市，也可以是县级市（如海南省的五指山市）。
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沿革
1950年起，中华人民共和国政府即开始根据《共同纲领》设置级别介于省县之间的民族自治区，惟名称上自治区的行政级别无法以省、县区分。
1954年宪法正式确立自治州作为省县之间的行政区划级别，同时允许“较大的市”设立市辖区，为非民族自治区域实行四级行政区划埋下了伏笔。但由于市辖区行政级别未明确，因此除自治州外，中国大陆大部分地区仍施行省、县、乡三级行政区划。此时，各省已设置有大量的省县之间的“行政专区”，内蒙古自治区设有自治区、旗/县之间的盟，但这些单位都不选举人大、不设置政府，不属于正式的行政区。
1978年宪法中正式允许“较大的市”（非直辖市）辖县，使非民族自治区域有了设立四级行政区划的法律基础。
1983年前，地级行政区包括盟、自治州、地区、省辖市。地区、盟作为“地级行政区”类型属虚级。省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当，官方统计多将其与县级市同划为“市”，同时作为区划和城市的概念。
1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”开始改为“地级市”，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”完全纳入“地级行政区”，“地级行政区”由虚转实演变为第二级地方行政区划。随之出现全局性的地市合并，建立中心城市。至1986年，地级市达到166个，占324个地级行政区的51.2％，成为地级行政区的主体。
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“地改市”，即撤销地区建制，改为地级市建制，包括撤地建市（撤地区建地级市）和地区、地级市合并。“地改市”为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前，地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个，占318个地级行政区的53.5％；2004年仅存地区17个，占333个地级行政区的5.1％；2017年仅存地区7个，分布在新疆、黑龙江和西藏[1]。
- 地市合并，指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。
- 撤地建市，撤销地区，成立新的地级市。撤地建市亦称为“地改市”，即地区成建制改为地级市，新的地级市承袭原地区的辖域。
法律地位
1954年宪法中，就正式确立了自治州作为省县之间的行政区划级别；专区行政公署作为省、自治区派出机构不是行政区划。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。从法律上广泛确立“地区”则源自“文化大革命”（“文革”）时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而在根本大法中默认了地区作为一级行政区划的建制。至此，中国大陆行政区划三、四级制并存、以三级制为主的体制开始演变为以四级制为主。1978年颁布的《中华人民共和国宪法》及其修正案恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位，不过正式允许“较大的”（省辖）市辖县，奠定了今天省、市、县、乡四级行政区的法律基础。
历史
1949年中国大陆行政区划之专级行政区（第二级地方）共293个，其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本（根据《中国政区地理》，刘君德主编）。其时由于正处中华人民共和国时期，主要沿用中华民国国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区（不含台湾省和西藏地方），4行政区、119专区、29自治州和7盟，另外省辖市为纳入。
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随着1983年开始的“地级行政区划改革”，随之出现全局性的“地市合并”——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。
在各个省、自治区，省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央人民政府的政令不畅；二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高，自2002年开始，湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法，行政管理层级开始出现变化，如湖北省出现局部的“省直管市”——省人民政府直接管辖的“县级市”。
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从1988年至今，仅存两种类型的地级行政区：
以及两种类型的地级派出单位：
市县同名
各省、自治区地级行政区列表
华北地区共有34个地级行政区：
- 河北省（11个）
- 山西省（11个）
- 内蒙古自治区（12个）
东北地区共有36个地级行政区：
- 辽宁省（14个）
- 吉林省（9个）
- 黑龙江省（13个）
华东地区共有76个地级行政区：
- 江苏省（13个）
- 浙江省（11个）
- 安徽省（16个）
- 福建省（9个）
- 江西省（11个）
- 山东省（16个）
中南地区共有83个地级行政区：
- 河南省（17个）
- 湖北省（13个）
- 湖南省（14个）
- 广东省（21个）
- 广西壮族自治区（14个）
- 海南省（4个）
西南地区共有53个地级行政区：
- 四川省（21个）
- 贵州省（9个）
- 云南省（16个）
- 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州
- 西藏自治区（7个）
西北地区共有51个地级行政区：
- 陕西省（10个）
- 甘肃省（14个）
- 青海省（8个）
- 宁夏回族自治区（5个）
- 新疆维吾尔自治区（14个）
机构设置
前朝相似行政区类型
其他国家类似行政区类型
在南亚国家，如印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，省（邦）与县存在之间存在一种准行政区，多译作专区，参见：印度行政区划、印度分区
参见
注释
参考文献
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