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馬里蘭州政府
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馬里蘭州政府（英語：Government of Maryland）依照《馬里蘭州憲法》運行。由於美利堅合眾國是一個聯邦制國家，因此馬里蘭州的政府與其他49個州政府一樣，在《美利堅合眾國憲法》未限制的前提下，其對完全發生在該州境內的事項擁有專屬管轄權。
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馬里蘭州的行政影響力由政府的三大分支共同行使：行政、立法和司法。與美國大多數其他州不同的是，馬里蘭州的許多縣被賦予了顯著的自治權。[1][2]
馬里蘭州政府的大部分事務都在州首府安納波利斯處理。不過，一些內閣級別和州政府官員的辦公室設在巴爾的摩。該州幾乎所有的州級和縣級選舉都在不能被四整除的偶數年份舉行，即不舉行美國總統選舉的年份——與其他州一樣，此舉旨在將州政治與聯邦政治區分開來。
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行政機關
依照《馬里蘭州憲法》的規定，馬里蘭州政府設有州長、副州長、總檢察長、審計長和財政部長五名主要官員。其中州長、副州長、總檢察長和審計長由馬里蘭州全體公民投票選舉產生，並且州長和副州長將以聯名候選人的形式出現在同一張選票；而財政部長則由馬里蘭州總議會的參議院與眾議院聯席會議選舉產生。
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和美國其他州政府一樣，馬里蘭州政府也由經民選產生的州長所領導；而州長的內閣被稱為「行政會議（Executive Council）」。與大多數州的最高行政長官相似，馬里蘭州州長每屆任期為四年；並且州長有任期限制，通常不得連任超過兩屆。馬里蘭州州長是根據簡單多數制選舉產生的，現任州長是韋斯·摩爾。
馬里蘭州州長擁有否決權，可以否決州立法機關通過的法案。同時與全美大多數州長一樣，馬里蘭州州長還擁有單項否決權，可用來刪除撥款法案中的特定部分。州立法機關可以用五分之三（60%）的票數推翻州長的否決，這有別於大多數州通常要求三分之二（66.66%）的更高票數才能推翻否決的規定。
州長的人事任免權十分廣泛。在參議院提出建議並同意的前提下，州長可任命該州幾乎所有軍事和文職官員。除了任命州政府主要部門、委員會和各專門機關的負責人外，州長還可依法任命每個縣和巴爾的摩市的某些委員會和專門機關的成員。州長還會頒發公證人委任狀，並任命人員填補總檢察長和審計長（這兩個職位通常由民選產生）的空缺，以及填補總議會的空缺席位。州長有權因故罷免任何任命的官員，但總議會臨時成員除外。
州長還是馬里蘭州軍事力量——馬里蘭國民兵的總司令，但這些部隊被美國總統徵召執行國家勤務時除外。州長也是馬里蘭州防衛軍的總司令。在突發公共緊急情況時，州長還擁有法律規定的某些緊急權力。
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馬里蘭州副州長是與州長以聯名候選人形式共同選出的，名義上是該州的第二高級別官員。該職位最早依據短暫存在的《1864年馬里蘭州憲法》而設立，並於1865年至1868年期間發揮作用；不過這個職位隨後依據1867年批准的現行馬里蘭州憲法被廢除。但這個職位又於1970年依據憲法修正案而重新設立；同時根據該修正案的規定，副州長「只履行州長所授予的職責」。
因此，現任馬里蘭州副州長的阿魯娜·米勒其權力弱於大多數設有該職位的州，美國另有幾個州沒有設立副州長職位。例如，在包括德克薩斯州在內的許多州，副州長是州參議會的議長；而在加利福尼亞州，當州長離州期間，副州長會自動代行州長的所有權力。而在這兩個州以及其他一些州，副州長是獨立於州長以通過各自的選舉產生的。
在實際操作中，馬里蘭州副州長會出席內閣會議並主持各種工作組和委員會，在州長無法出席的情況下代表州政府參加禮儀性活動和其他各類活動，並向州長提供建議。如果州長職位出現空缺，副州長將接任州長。副州長職位出現空缺時，則由州長提名人選並經州總議會聯席會議投票多數確認後填補。
總檢察長是馬里蘭州的首席法律官；其由民眾每四年選舉一次且沒有任期限制，但候選人必須是馬里蘭州的公民和合格選民，並且必須在該州居住和從事法律工作至少十年。現任州檢察長是安東尼·布朗。
州檢察長全面負責、監督和指導州政府的法律事務。他是州長、州議會、司法機關以及州政府各主要部門、各種委員會、官員和機關的法律顧問和代表。總檢察長辦公室代表州政府處理在州上訴法院、美國最高法院和下級聯邦法院審理的所有案件。而當總檢察長和州長意見強烈不一致時，這種安排可能會導致嚴重衝突。
審計長是馬里蘭州的財務長；該職位同樣由民眾選舉產生，任期四年且沒有任期限制。審計長是由於人們對公共財政管理中可能存在的舞弊和腐敗感到擔憂，因此根據《1851年馬里蘭州憲法》而設立的。憲法賦予該職位的職責首先是廣泛的授權，即對「州的財政事務行使全面監管」，這包括徵收稅款和維護總分類帳簿。審計長或其副手對州財政部長從州存款中開出的所有支票進行會簽；審計長還規定了轉讓其他州債務憑證的形式，並對這類文件進行會簽。現任審計長布魯克·利爾曼。
此外，審計長辦公室負責審計納稅人的合規情況，處理拖欠稅款的徵收，並執行許可證和無人認領財產相關法律；該機關還會公布被遺忘的銀行帳戶、保險收益以及納稅人的其他無人認領資產。作為馬里蘭州的首席會計師，審計長負責支付州的帳單，維護帳簿及準備財務報告，並向州政府雇員支付薪水。
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現任馬里蘭州財政部長是德里克·戴維斯。他是州政府現金存款、債券銷售所得款項以及其他證券和抵押品的主要保管人，並負責指導這些資產的投資。財政部長由總議會兩院聯席投票選出，這一傳統始於《1851年馬里蘭州憲法》的制定，該憲法也設立了公共工程委員會。
由於與總議會關係密切，財政部長需要向立法機關成員簡報有關州財政的事務。財政部長還負責提交年度報告並向州長、總議會和公眾提供關於財政部長辦公室運作的最新信息。
公共工程委員會最早根據《1864年馬里蘭州憲法》設立，由州長、審計長和財政部長三人組成；並有州長擔任主席。這個由三名成員組成的委員會權力相當大，在美國其他州都沒有類似的機關。該委員會通常每月召開兩次會議，負責審查和批准基本建設項目、採購合同以及州資產的獲取、使用和轉讓，以確保行政決策負責且反應迅速。
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立法機關
馬里蘭州的立法機關被稱為「總議會」，它由一個擁有47名議員的參議院和一個擁有141名議員的眾議院組成。總議會每年舉行一次為期90天的會議；每次會期審議超過2300項法案，這其中就包括馬里蘭州的年度預算。與州長一樣，兩院議員的任期均為四年。每院自行選舉其管理人員，裁定本院議員的資格和選舉事宜，制定議事規則並有權懲罰或驅逐本院議員。
目前的席位分配模式始於1972年的立法機關選區劃分方案，此後每十年根據十年一次的美國人口普查結果進行修訂。該方案是一項憲法修正案，它創建了47個立法選區，其中許多選區跨越縣界，旨在劃分出人口相對相等的選區。每個立法選區選舉出一名參議員和三名眾議員。一些較大的選區被劃分為眾議員分區，以便為那些不足以構成整個立法選區的地區提供本地代表。
參議院由一名參議長領導，而眾議院由一名眾議長領導。他們各自的職責和特權使其能夠對立法過程產生重大影響。議長和發言人任命大多數委員會的成員及其主席和副主席；但調查聯合委員會除外，該委員會的成員自行選舉其官員。參議長和眾議長主持各自議院的日常會議，維護會場秩序並裁決程序問題。在法案被提出後，他們會將其分配給一個常設委員會進行審議和公開聽證。
司法機關
馬里蘭州最高法院是馬里蘭州的最高法院。除了作為該州的終審法院之外，最高法院還負責管理並制定州法院系統的規則和指導方針。它僅在少數領域擁有初審管轄權，大部分案件以上訴形式審理。在 2022 年之前，該法院被稱為「上訴法院（Court of Appeals）」，但2022年的一項憲法修正案將其名稱更改為現名。該法院由七名法官組成，每位法官來自該州七個上訴司法巡迴區中的一個。
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為了減輕州最高法院的案件負擔，馬里蘭州根據一項憲法修正案於1966年設立了該州的第二高級別法院——上訴法院。除法律另有規定外，上訴法院擁有對巡迴法院或遺囑檢驗法院（Orphans' Court）的任何可覆核判決、裁定、命令或其他行動的專屬初審上訴管轄權，但死刑刑事案件的上訴除外。通常情況下，它審理從巡迴法院上訴來的案件。在2022年之前，該上訴法院被稱為「特別上訴法院」（Court of Special Appeals），但2022年的一項憲法修正案將其名稱更改為現名。[3]
上訴法院的法官被授權以三人合議庭的形式審理案件。在任何案件中，經該法院多數現任法官命令可以進行全體法官聽審或覆審。該法院共有十三名法官，其中七名來自該州七個司法上訴巡迴區，另外六名為大區法官（At-Large Judges）。
最高法院和上訴法院的法官均由州長任命，須經參議院同意並獲得民眾批准，任期十年。該制度類似於密蘇里計劃——美國目前11個州用於法官任命的制度——即選民可以決定是否讓一位法官繼續留任。然而，它又有所不同，因為州長在任命人選時不受司法遴選委員會的限制；並且在法官上任前，州參議會必須確認被提名人。
巡迴法院是馬里蘭州行使初審管轄權的最高普通法和衡平法記錄法院。每個巡迴法院在其所在的一個或多個縣內，對所有民事和刑事案件擁有完全的普通法和衡平法權力及管轄權，並擁有《馬里蘭州憲法》和法律賦予的所有附加權力和管轄權，但法律明確限制或專屬授予其他法庭的權力除外。巡迴法院是一般管轄權的審判法院，其管轄範圍非常廣泛，但通常涵蓋重大的民事案件和更嚴重的刑事案件。巡迴法院也可以裁決地區法院和某些行政機關的上訴。當爭議金額超過15,000美元時，案件可以由陪審團審理；但只有巡迴法院才能使用陪審團。
該州被劃分為八個司法巡迴區，目前劃分如下：
- 第一司法巡迴區（7名法官）：多切斯特縣（1名）、薩默塞特縣（1名）、威科米科縣（3名）、伍斯特縣（2名）；
- 第二司法巡迴區（7名法官）：加羅林縣（1名）、塞西爾縣（3名）、肯特縣（1名）、安妮女王縣（1名）、托爾伯特縣（1名）；
- 第三司法巡迴區（21名法官）：巴爾的摩縣（16名）、哈福德縣（5名）；
- 第四司法巡迴區（7名法官）：阿勒格尼縣（2名）、加勒特縣（1名）、華盛頓縣（4名）；
- 第五司法巡迴區（18名法官）：安妮阿倫德爾縣（10名）、卡羅爾縣（3名）、霍華德縣（5名）；
- 第六司法巡迴區（24名法官）：費德瑞克縣（4名）、蒙哥馬利縣（20名）；
- 第七司法巡迴區（32名法官）：卡爾弗特縣（2名）、查爾斯縣（4名）、喬治斯王子縣（23名）、聖瑪麗斯縣（3名）；
- 第八司法巡迴區（30名法官）：巴爾的摩市（30名）。
與其他州法院不同，巡迴法院沒有首席法官。取而代之的是，八名巡迴行政法官（Circuit Administrative Judge）在各自的巡迴區內履行行政職責。每位巡迴法院法官最初由州長任命且無需參議院確認，擔任臨時職務直至下一次選舉。一旦法官具備資格並支付了填補空缺職位的標準申請費，其姓名就會被列入第一次大選的選票上。該法官可能會被一名或多名符合資格的律師正式挑戰，最終由民眾選出的獲勝候選人將獲得十五年的任期。
馬里蘭州地區法院對輕微的民事和刑事案件以及幾乎所有違反機動車法的案件擁有管轄權。該法院於1970年經憲法修正案設立，並於1971年7月開始運作。它取代了治安法官、縣級初審法官、以及某些縣的人民法院和各種次級法院。地區法院擁有全州管轄權，在每個縣和巴爾的摩市都有分支機關。
地區法院的專屬管轄權通常包括所有業主與租客糾紛案件；財產收回訴訟；機動車違規案件；以及刑罰低於三年監禁或罰款不超過2,500美元及或兩者並罰的刑事案件。地區法院對輕罪和某些列舉的重罪擁有並行管轄權，但很少擁有衡平法管轄權。小額索賠（爭議金額不超過5,000美元的民事案件）也屬於地區法院的管轄範圍。對於爭議金額超過5,000美元（但不超過25,000美元）的民事案件，地區法院與巡迴法院也擁有並行管轄權。由於地區法院不設陪審團，依法有權並選擇陪審團審判的人必須到巡迴法院提起訴訟。但是，地區法院的上訴案件可以在巡迴法院進行重新審理。
地區法院法官由州長任命，任期十年；該任命須經參議院確認。與該州的其他法官不同，他們不參加選舉。截至2003年10月，該法院共有約105名法官，包括一名首席法官；該首席法官由州最高法院首席法官任命。作為地區法院的行政負責人，首席法官經州最高法院首席法官批准，為十二個區分別任命行政法官。馬里蘭州地區法院實行州中央管理，全部由州政府撥款。
馬里蘭州地區法院被劃分為以下十二個地理區域：
- 第1區（26名法官）：巴爾的摩市（26名）；
- 第2區（5名法官）：多切斯特縣（1名）、薩默塞特縣（1名）、威科米科縣（2名）、伍斯特縣（1名）；
- 第3區（6名法官）：加羅林縣（1名）、塞西爾縣（2名）、肯特縣（1名）、安妮女王縣（1名）、托爾伯特縣（1名）；
- 第4區（4名法官）：卡爾弗特縣（1名）、查爾斯縣（2名）、聖瑪麗斯縣（1名）；
- 第5區（13名法官）：喬治斯王子縣（13名）；
- 第6區（11名法官）：蒙哥馬利縣（11名）；
- 第7區（8名法官）：安妮阿倫德爾縣（8名）；
- 第8區（13名法官）：巴爾的摩縣（13名）；
- 第9區（4名法官）：哈福德縣（4名）；
- 第10區（7名法官）：卡羅爾縣（2名）、霍華德縣（5名）；
- 第11區（5名法官）：費德瑞克縣（3名）、華盛頓縣（2名）；
- 第12區（3名法官）：阿勒格尼縣（2名）、加勒特縣（1名）。
地方政府
在地方政府層面，馬里蘭州在美國各州中是一個值得注意的特例，因為它的地方政府數量相對較少。該州各縣可採用三種形式的縣政府結構。需要注意的是，巴爾的摩這座獨立市通常被視為與縣級行政區地位相當；在人口普查中，它被計為1個縣級行政區。算上巴爾的摩市，馬里蘭州共有157個建制市。[4]但馬里蘭州沒有鎮區或獨立的學區政府等行政區劃。[5]
1827年，馬里蘭州總議會授權各縣設立民選的縣委員會。根據《馬里蘭州憲法》，總議會保留了對委員會制縣進行立法的全部權力。[6]縣委員會在沒有總議會事先明確同意的情況下，無權處理地方事務。而在委員會確實擁有立法權力的領域，這種權力也被狹義解釋僅限於總議會授權、授權立法或地方公共法律所允許的範圍。[4][7]1867年通過的《馬里蘭州憲法》保留了總議會通過地方公共法律的權力，這使得總議會中的縣代表團對縣政府擁有很大的控制權。因此，總議會花費了大量時間處理地方問題、法規和開支。目前，有六個縣採用委員會制運作。它們是：卡爾弗特縣、卡羅爾縣、加勒特縣、聖瑪麗斯縣、薩默塞特縣和華盛頓縣。
由於馬里蘭州總議會花費了大量時間處理地方事務，結合該原因與其他因素，馬里蘭州於1915年對《馬里蘭州憲法》進行修訂。根據修訂後的憲法，馬里蘭州允許各縣選擇實行憲章制政府，並享有實質性的地方自治權；但若要採納這種政府形式，該縣的選民必須批准由其憲章委員會起草的憲章。[6]
憲章自治縣由民選的縣議會管理，縣議會有權就幾乎所有地方事務進行立法。雖然選舉的管理以及酒精飲料的製造和銷售權仍保留給總議會，但縣議會的權力被相當寬泛地解釋。不過，除了巴爾的摩縣和蒙哥馬利縣以外，總議會仍對稅收保留了相當大的權力。[7]一些實行憲章制運作的縣設有單獨選舉產生的縣行政長官，而另一些縣則將行政職能和立法職能一併賦予縣議會。
目前，包括那些人口最多的縣在內的11個縣採用憲章制政府運作。它們是蒙哥馬利縣（1948年）、巴爾的摩縣（1956年）、安妮阿倫德爾縣（1964年）、威科米科縣（1964年）、霍華德縣（1968年）、喬治斯王子縣（1970年）、哈福德縣（1972年）、托爾伯特縣（1973年）、多切斯特縣（2002年）、塞西爾縣（2012年）和費德瑞克縣（2014年）。[4][9][10]此外，作為馬里蘭州唯一的獨立市，巴爾的摩市也實行憲章制運作。
由於許多縣渴望獲得一定程度的地方自治權但卻不願採納憲章制政府，因此《馬里蘭州憲法》於1966年再次修訂並設立了第三類縣級政府形式——法規自治縣。如果一個縣有三分之二的縣委員通過決議同意該縣成為法規縣並獲得多數選民的批准，則該縣即可成為法規縣。在法規自治縣中，縣委員會擁有地方自治權，可以在憲章縣的「明示權力」範圍內制定立法。此外，縣委員會還保留了委員會制縣的所有權力。然而，法規自治縣在債務限制方面比憲章縣更加嚴格。馬里蘭州總議會只能作為一個整體類別對法規自治縣進行立法。[7]
| “ | 「明示權力」包括：特許經營權、縣級官員的任命和薪酬、績效考核制度、養老金、團體醫療福利和聯合集資協議、稅收征管、露營地和房車管理、出版和審計、索賠證明、競爭性招標和債券、記錄、衛生措施、道路維護和工程、囚犯補償、縣警察、聽證會、管道和分區許可證、住宅土地開發、建築規範、許可、公園和娛樂，以及垃圾收集和處理。（附帶各種例外情況） | ” |
| ——《馬里蘭州成文法典》第25條第3節[11] | ||
與聯邦政府關係
馬里蘭州是美利堅合眾國第七個批准《美利堅合眾國憲法》的州，批准日期為1788年4月28日。依照美國聯邦政府現行規定，馬里蘭州將選舉產生2名聯邦參議院代表和8名聯邦眾議院代表。美國馬里蘭聯邦地區法院負責向該州提供司法服務，該法院同時在巴爾的摩和綠灣爾特設有兩個分部。來自馬里蘭州的聯邦上訴案件將上訴至位於維吉尼亞州里奇蒙的美國聯邦第四巡迴上訴法院。
相關條目
- 馬里蘭州歷史
- 1776年馬里蘭州憲法
- 美國州政府
- 馬里蘭州政黨勢力
- 馬里蘭州的彈劾制度
參考資料
外部連結
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