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南沙群岛主权争议
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南沙群岛主权争议是指中华人民共和国、中华民国、越南、马来西亚、菲律宾、文莱与印度尼西亚之间关于南沙群岛及其附近海域的主权争议[1]。其中中华人民共和国[注 1]、中华民国与越南均宣称拥有该群岛完整的主权，马来西亚、菲律宾、文莱则宣称拥有部分岛屿的主权，而印度尼西亚则是宣称拥有200海里专属经济区。
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出土文物显示，公元前五百年到西元一千五百年间，越南的沙黄文化和菲律宾之间有广泛的南海贸易网络，贸易远及台湾、泰国与婆罗洲。南海诸岛最早记载于中国汉代。19世纪末，清朝正式把南海纳入中国版图，并由广东水师负责东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及南沙群岛的巡防任务。后日本占领南沙群岛，命名为“新南群岛”，将其一部分岛礁划入台湾总督府高雄州管辖，并设立“大字”行政区划。第二次世界大战结束后，中华民国政府派遣军舰接管日军所占据的南海诸岛，并划入其主张的十一段线之内，称其为中华民国在南海的疆界。中华人民共和国成立后，主张已继承了中华民国在南海的权利，改定九段线。
1970年以后，南海被发现蕴含大量资源，适逢中华人民共和国政局不稳无暇兼顾，越南共和国（南越）、菲律宾等东南亚国家乘机进占领台海双方所声索的南海岛礁。1974年1月，中华人民共和国与南越爆发西沙海战，前者战胜，并取得西沙群岛全部控制权，适逢中美蜜月期，中华人民共和国的做法没有受到太多的批评。1988年3月，中华人民共和国与越南爆发赤瓜礁海战，前者再度战胜，并取得赤瓜礁等7个岛礁的控制权，巩固了主权。进入二十一世纪，越南、中华人民共和国等多国分别展开填海造陆。
2012年发生黄岩岛对峙事件，在一次台风中，中华人民共和国取得中沙黄岩岛控制权[2][3]，此后菲律宾单方面向位于荷兰海牙的常设仲裁法院（PCA）提出南海仲裁案，控告中华人民共和国违反《联合国海洋法公约》及侵犯菲律宾的海洋权益，在菲律宾向常设仲裁法院提出仲裁后，美国调整亚洲的美军军事部署，加强菲律宾的关系，以军舰巡逻协防南海，确保菲律宾在南海的主权，中华人民共和国随后则决定在南沙群岛开展太平洋最大规模的人工造陆活动，宣示主权。2016年7月12日，南海仲裁案仲裁庭在中华人民共和国缺席的情况下作缺席审判[注 2]，认定中华人民共和国主张的九段线“无效”，否定其对南海的历史权利。此外认为南沙群岛无一岛屿能够产生200海里专属经济区[4]，南海岛屿遭到降格。当中最大的、由中华民国控制的太平岛不是岛屿，没有专属经济区。此次仲裁被认为是菲律宾的完全胜利、中华人民共和国的主张侵犯了菲律宾的主权。而中华人民共和国则认为仲裁庭没有管辖权，因此不接受、不承认裁决，并于当天对美济礁、渚碧礁的新建机场进行了校验飞行，遭到美国为首的国家以南海非军事化回应，区域关系陷入前所未有的紧张。
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岛礁地图
南沙群岛主要岛屿的位置图
文莱 
1：南通礁
图例：
中华民国 
1：太平岛 2：中洲礁
中华人民共和国 
1：永暑礁 2：美济礁 3：渚碧礁 4：华阳礁 5：南薰礁 6：赤瓜礁 7：东门礁 8：杨信沙洲
越南 
1：南子礁 2：敦谦沙洲 3：鸿庥岛 4：景宏岛 5：南威岛 6：安波沙洲 7：染青沙洲 8：中礁 9：毕生礁 10：柏礁
11：西礁 12：日积礁 13：大现礁 14：无乜礁 15：东礁 16：六门礁 17：南华礁 18：舶兰礁 19：奈罗礁 20：鬼喊礁
21：琼礁 22：蓬勃堡 23：广雅滩 24：万安滩 25：西卫滩 26：李准滩 27：人骏滩 28：奥南暗沙 29：金盾暗沙
菲律宾 
1：费信岛 2：南钥沙洲 3：南钥岛 4：马欢岛 5：北子岛 6：中业岛 7：西月岛 8：司令礁 9：火艾礁 10：仁爱礁
马来西亚 
1：弹丸礁 2：光星仔礁 3：光星礁 4：簸箕礁 5：榆亚暗沙 6：南海礁
文莱 
1：南通礁
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历史
南沙群岛具有重要的战略、经济价值。1970年代，南海海域发现了丰富的海底石油蕴藏，遂引发了更激烈的领土主权争夺战，发生过多次流血冲突，也使冀望透过协调会谈来解决争议的想法，变得越来越难以实行。
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考古文物显示，越南的沙黄文化从公元前五百年到西元一千五百年间，在南海有广泛的贸易网络，称为沙黄——卡拉奈交流圈（得名于沙黄文化和菲律宾的卡拉奈窟）。贸易主要是在越南和菲律宾之间，但也到达台湾、泰国与婆罗洲的考古遗址。[6][7][8]沙黄出土文物也包括汉代的铜镜[6][9][10]。
东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载[11]。这里的“涨海”是当时中国对南海的称呼，表示该海域海浪涛涌，船只航行感觉有如海水膨胀，“崎头”则是当时对岛、礁、沙、滩的称呼[12]。
三国东吴将领康泰出使见闻的著作《扶南传》描述南海岛礁之地质：“涨海中到珊瑚洲，洲底有磐石，珊瑚生其上也。”[12]另外三国时的《南国异物志》有南沙群岛的记载。
南朝时，朝廷仍派出舟师巡视南海。《旧唐书·地理四》记载，振州（今海南三亚）疆域“西南至大海千里”[13]，西沙群岛包括在内。
唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。
唐穆宗时明令岭南节度使管辖的范围包括南海诸岛。宋代赵汝适所著《诸蕃志》记载，唐贞元二年(公元789年),当时被称为“千里长沙”、“万里石塘”的南海诸岛即隶属于海南四州军。
《琼州府志》记载，宋仁宗庆历年间，将西沙群岛列为广南水军的巡海范围之内。宋代官修兵书《武经总要》记载，公元971年宋太祖建立巡海水师，对南海实施巡管，由此中国政府将南海海域纳入到海防范围。大约成书于1203至1208年的地方志书《琼管志》记载南海诸岛隶属于广南西路琼管安抚都监吉阳军的管辖范围，这标志着中国政府最晚从唐宋时期起，已将南海诸岛纳入版图，并明确了行政辖治。
元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮州而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地。”其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》还记载了元朝海军“发泉州，...过七洲洋，万里石塘（南沙群岛），历交趾，占城界”巡辖了南沙群岛[14]。《元史》记载，至元十六年（1279年），元世祖忽必烈委派同知太史院士郭守敬到南海进行测量，在绘制的《广舆图》中，把南海诸岛的西沙群岛标为“千里长沙”，南沙群岛标为“万里石塘”。
明代《坤舆万国全图》将南沙群岛标注为“万里长沙”。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。有关学者指出，明代《郑和航海图》标绘的“石塘”和“万生石塘屿”指的就是今天的西沙、南沙群岛[15]。明代黄佐所著《广东通志》记载“七洲洋”即今西沙群岛，属于巡海备倭官巡海设防的范围。
清朝设立崖州协水师营，负责南海海疆巡视。清代《泉州府志》和《同安县志》记载了广东水师副将吴升巡视南海海域。《琼州府志》和《崖州志》则记载：“崖州协水师营分管洋面，东自万州东澳港起，西至昌化县四更沙止，共巡洋面一千里，南面直接暹罗、占城夷洋”。这清晰地表明，清代水师巡视范围涵盖了包括西沙、南沙在内的整个南海海域。
清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。在清代，政府将南沙群岛标绘在地图上[16]，对南沙群岛行使行政管辖[来源请求]。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》、1817年《大清一统天下全图》和1895年印行的《古今地舆全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。一些清朝的外交官员如驻英使节郭嵩焘亦指出西沙群岛属于中国[17]。而越南方面则持否定态度，2012年7月越南国家博物馆公布一份清朝地图（原图为《皇朝直省舆地全图》，此图仅包括部分清代直省地区，并非全图），指地图未包括南海岛屿。
在清代官方文籍中，如1676年两广总督金光祖纂修的《广东通志》山川·万州条，1725年经筵讲官、户部尚书蒋廷锡等校修、1726年雍正皇帝御序的《钦定古今图书集成》职方典·琼州府山川考二·万州条，1731年广东总督郝玉麟等修纂的《广东通志》山川·万州条，1822年两广总督阮元总裁、广东巡抚李鸿宾等监修的《广东通志》山川略十三·琼州府万州条，1679年万州知州李炎等原著、1819年万州知州汪长龄主修、1828年万州知事胡端书续修的《万州志》川条， 1841年明谊修、张岳崧编纂的《琼州府志》万州海防条等官方文籍，均把“千里长沙、万里石塘”列入广东省琼州府万州辖治范围内。
中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。
1868年《中国海指南》记载了中国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。”清末以来，中国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。
民国以来中国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位文昌县海口人。 1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民“栽种之甘薯”，“昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等”。
南沙群岛一直为中国渔民所使用，一些大的岛上都有中国渔民建的庙和打的水井等。1946年法国的入侵开始引起主权争议。中华人民共和国、中华民国与越南三方均声称拥有该群岛完整的主权，马来西亚、菲律宾则宣称拥有部分岛屿的主权，并且派军队进占相关岛礁，文莱与印度尼西亚则是宣称拥有此区海域的主权，进而间接包含了南沙群岛部分区域。
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1933年，法国占领南沙群岛9个主要岛屿（太平岛、中业岛、西月岛、南威岛、北子岛、南子岛、南钥岛、鸿庥岛、安波沙洲）[18]，中华民国政府向法国政府提出抗议。1934年，中华民国水陆地图审查委员会，专门审定了南海各岛礁滩洲名称共132座，包括东沙群岛1座，西沙群岛28座，中沙群岛（当时称为“南沙群岛”）7座和南沙群岛（当时称为“团沙群岛”）96座[19]。1935年，中华民国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本占领南沙群岛，命名为新南群岛，并将其中部分岛礁编入高雄州高雄市。[20]1945年11月21日，美军舰艇三艘，曾登陆长岛。战后中华民国计划先由台湾省行政长官公署接收南海诸岛[注 3]。1946年中华民国海军进驻后，政府将南沙群岛在内的南海诸岛改归广东省政府管辖。[21][22]
1946年10月，法军重占南海各岛并在岛上建立了石碑。国民政府提出抗议，后因河内战情紧张而未驻兵[23][24]；11月24日，中华民国内政部会同海军部和广东省政府委派萧次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往西沙群岛和南沙群岛[注 4]，举行进驻仪式、在岛上立主权碑、派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称（包括把“团沙群岛”更名为“南沙群岛”，而本来的“南沙群岛”则被更名为“中沙群岛”），编写和出版了南沙群岛地理志[25]。1947年，中华民国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行[26][27]。期间国共内战，部分岛屿控制权有变更，1950年5月，中华民国政府从海南岛、西沙及南沙群岛撤军[28][29]。1952年4月28日，中华民国与日本签订《中日和约》，当中第二条列明日本依照《旧金山和约》中第二条，放弃对台湾、澎湖等岛屿之一切权利、权利名义与要求。1955年11月27日，民国政府在南沙群岛的一个岛屿上修建一座气象台。1970年7月，中华民国政府代表在日本东京举行的中国南海勘测会议中发表声明：“中国政府对南海勘测案极为赞成并愿参加合作勘测，但却不得扩及中国对南沙群岛之领土主权，实施勘测时，并应先征得中国政府之同意”，当时并无任何一国政府提出任何异议[30]。
2003年中华民国政府为维护南海主权，由内政部成立跨部会南海小组，制定“南海政策纲领”，并于同年7月由高雄市政府完成“东沙岛及南沙太平岛兴建码头工程可行性调查评估规划工作暨离岛综合建设实施方案”报告。而后由内政部部长余政宪亲自视察南沙岛太平岛。设立太平岛一等卫星测量控制点，提出筹设国家海洋公园构想，并登上中洲礁竖立中华民国国旗宣示主权。同年10月召开南海会议，审慎检讨南海主权维护工作。[31]目前，中华民国实际控制太平岛及中洲礁，隶属高雄市旗津区代管，由行政院海岸巡防署驻守。
2016年1月28日，马英九登上太平岛宣示主权，称太平岛是岛屿不是岩礁[32]。3月23日，中华民国外交部首度率外媒登太平岛，并于登岛前夕公布中、英文版“中华民国南海政策说帖”，据南海诸岛历史、地理，并从国际法等面向证明中华民国对南海诸岛主权，并阐述南海和平倡议主张[33][34]。同年5月5日，马英九卸任前夕，邀请多位台湾以前的高级官员，再次组织访视团前往南海太平岛[35]。2016年7月13日，中华民国总统蔡英文在南海仲裁结果公布次日，赴高雄市左营区登上康定级巡洋舰，重申中华民国对太平岛及南海的主权立场[36]。
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1949年中华人民共和国成立后，取代中华民国控制中国大陆。1958年9月4日，中华人民共和国发表关于领海的声明[37]。同年9月14日，越南民主共和国（北越）政府主席范文同在给中华人民共和国总理的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定”[38]。但实际控制南沙群岛的南越政权没有承认中国对南沙及西沙的主权。
1959年3月，中华人民共和国中央政府设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，隶属于广东省。1983年，中华人民共和国地名委员会公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。1987年中国人民解放军海军经过与越南的赤瓜礁海战，占领了南沙群岛的永暑礁、华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6个岛礁。1988年，海南省成立，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处划归海南省管辖，并于同年9月19日正式更名为海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。1995年，中国以庇护渔民为由，在美济礁兴建临时棚屋，其后修建驻军场所，部署护卫舰和海警船，实际控制了美济礁。菲律宾当局尝试在1995及1998年夺取美济礁，最终都失败[39]。目前中华人民共和国在七座南沙岛礁上有驻军。
2012年7月24日海南省三沙市正式挂牌成立。2015年5月初，中国人民解放军海政文工团赴南沙岛礁慰问演出，为五一节日期间坚守工作岗位的守礁官兵和岛礁建设者表演节目[40]。2015年6月16日，中国外交部称，南沙部分岛礁建设即将完成陆域吹填工程，转入陆上设施建设[41]。
2016年1月6日，中国政府征用两架民航客机，从中国海南省海口市美兰机场起飞，经过两小时飞行，降落在南海南沙群岛永暑礁新建机场并返航[42]。2016年7月12日，中国政府征用中国民航飞行校验中心一架塞斯纳CE－ 680型飞机分别对南沙群岛美济礁、渚碧礁新建机场成功实施了校验飞行[43]。
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越南从后黎朝开始在南沙活动。18世纪开始对“万里长沙”（南沙）进行了管辖[注 5][44]。1930年，法国占领了南沙，并称南沙是无主地。当时中华民国处于军阀混战时期，并没有正式抗议。1939年，法国对日本出兵占领南沙群岛提出抗议。日本投降后，法国在1946年对南沙宣示了主权，但是没有派军驻守。1951年旧金山会议上，越南代表声明对西沙和南沙享有主权，但中华民国政府和中华人民共和国政府未出席会议，中华民国政府后来已在《中日和约》中承认《旧金山和约》[注 6]，而中华人民共和国政府则不承认《旧金山和约》也不承认《中日和约》。
法国退出越南之后，南沙的权利由南越继承。南越在1956年占领了西沙群岛的甘泉岛和其他一些岛屿，并留下驻军。在1973年7月至1974年2月先后占有南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。1975年2月14日发表的白皮书，主张对西沙和南沙群岛拥有主权。
1974年以前，北越即现在越南社会主义共和国一直正式承认西沙和南沙群岛是中国领土。1975年4月北越在占领南越首都西贡的同时，也接收了原南越所控制的南沙6个岛屿。自从越南统一后，越南政府转而声明对两群岛拥有主权；现今出版的官方越南地图中西沙群岛和南沙群岛被划在内。1982年12月，设立长沙县，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，主张对西沙和南沙两群岛拥有全部主权。
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美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。 1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认。1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。1946年，菲律宾总统埃尔皮迪奥·基里诺强调南沙群岛主权属于菲律宾，因为这些岛屿离菲律宾最近，对菲律宾的国家安全与经济发展至关重要[45]。1956年，菲律宾探险家托马斯·克洛马到南沙一些岛礁进行活动，认为这部分岛屿原为无主岛屿并将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”[45]，设立自由邦政府[46]，并带同40人在各个岛上张贴《告世界宣言》。1978年6月11日，菲律宾总统马科斯以1比索从高路马收购其王国[46]，并签发1596号总统法令，正式宣布吞并自由邦政府，将“卡拉延群岛”划入卡拉延市，并在1970年至1980年期间先后对8个岛礁进行实际控制，包括在中业岛上驻兵和修建机场跑道[46]。菲律宾政府宣布立法规定200海里专属经济区，将南沙群岛东部41万平方公里海域划入其领海。2009年2月9日，菲律宾参众两院联席委员会通过了菲律宾领海基线法，宣布将南沙群岛部分岛屿及黄岩岛划为菲律宾所属岛屿，随后于3月10日被菲律宾总统阿罗约签署为9522号总统法令。根据相同法令，南沙及中沙群岛的自然资源收益划入总统府特别户口由总统分配。菲律宾认为中国的“九段线”无效，因为其违反了联合国海洋法公约有关专属经济区以及领海的相关条例[47][48]。2013年，菲律宾向荷兰海牙的常设仲裁法院提出仲裁，否定中国对南海的控制及权利。
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马来西亚到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁来活动，并树立“主权碑”。1979年马来西亚出版新地图，将12个岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年马来西亚政府宣布200海里专属经济区。马来西亚政府认为，南沙群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符合1958年《日内瓦公约》和1982年《联合国海洋法公约》。
1995年5月26日，时任马来西亚首相马哈蒂尔·穆罕默德表明，拉央拉央岛是属于马来西亚所拥有的。他说，该岛是南沙群岛的一部分，不过，马来西亚对它的主权，是不容争议的：“其他国家不可争议马来西亚对它的主权”[49]
宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。
从1966年以来在海上划分“协议开发区”，1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月，宣布建立200海里专属经济区。
实际控制
中国在南沙群岛设永暑社区和美济社区由海南省三沙市南沙区直辖。
- 渚碧礁：礁盘上有约4平方公里人工岛，由中国人民解放军驻守，无一般平民居住。岛上有各种建筑物和植被，雷达和灯塔。有一个运输补给码头及渚碧礁机场、直升机起降平台，设施日渐完善。
- 郑和群礁
- 九章群礁
- 永暑岛：礁盘上有约2.8平方公里人工岛，由中国人民解放军海军驻守，大约200人，无一般平民居住，岛上有各种建筑，包括住房，学校，运动场，医院，永暑礁机场，码头，灯塔等，设施完善。
- 华阳礁：礁盘上有人工岛，由中国人民解放军驻守，无一般平民居住。
- 美济礁：礁盘上有人工岛及美济礁机场，由中国人民解放军驻守，美济村有渔民居住。
另外，中国海警舰艇在半月礁、蓬勃暗沙、仁爱礁、信义礁、仙娥礁、礼乐滩、琼台礁、万安滩[52]和曾母暗沙有定期巡备。而未被别国驻军的岩礁亦被中国严密监控之中。
菲律宾目前对南沙群岛东部较接近菲律宾本土的部分岛屿主张主权[45]。
行政上，马国将南沙岛屿划归沙巴州。
文莱声明拥有大陆棚附近之经济海域并实际控制南通礁。
注释
参考文献
外部链接
参见
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