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中华民国—菲律宾关系
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中华民国与菲律宾共和国于1946—1975年有正式外交关系，断交后，于对方首都互设具大使馆功能的代表机构。虽无正式外交关系，但双方在经贸、投资、观光、劳工关系密切、互补性高。[7]
提示：此条目的主题不是中国—菲律宾关系。
关于台湾与菲律宾之关系，详见台湾与菲律宾关系史。
政治
1899年，清朝光绪二十五年，在美国菲律宾群岛军政府设立驻小吕宋总领事馆。
1912年，中华民国成立，在美属菲律宾继续设立总领事馆。1914年，更名为驻斐利滨总领事馆。1932年，复更名为驻马尼剌总领事馆。
1946年7月4日，菲律宾独立。7月24日，建立公使级外交关系，于首都马尼拉设立中华民国驻菲律宾共和国公使馆，并派驻公使，总领事馆并入公使馆。
1947年4月18日，签署《中华民国菲律宾共和国友好条约》[8]。
1948年，于首都南京设立菲律宾共和国驻中华民国公使馆，并派驻公使。
1949年7月10日，中国国民党总裁蒋中正应邀由台湾扺菲律宾访问，与菲律宾总统季里诺在碧瑶会谈，并发表联合声明，号召东亚各国组织“太平洋联盟”，以扼制共产主义之威胁。8月3日，公使馆升格为中华民国驻菲律宾共和国大使馆，并派驻大使。
1950年1月，当中华民国政府刚迁至台湾后，蒋中正在台湾“复行视事”行使总统职权前夕，以中国国民党总裁的身份再度访问菲律宾，和总统季里诺会晤。
1956年3月，在台北的公使馆升格为菲律宾共和国驻中华民国大使馆，并派驻大使。
1960年5月2日，菲律宾总统贾西亚抵台访问并与蒋中正晤谈。
1961年1月17日，外交部长沈昌焕赴菲律宾，参加中华民国、菲律宾、大韩民国、越南共和国四国外长会议；1月18日，会议于马尼拉举行，协商团结，应付共党。[9]:666
1963年3月20日，副总统陈诚代表蒋中正访问菲律宾，23日，发表联合公报，加强经济技术合作与文化交流。[9]:689。
1966年3月25日，总统蒋中正与菲律宾总统马科斯分别宣布：1966年为“中、菲友谊年”。[9]:7248月7日，菲律宾外交部长拉莫斯（Narciso Ramos）访台；8月9日返国前提出亚洲和平运动主要步骤三项。
1968年8月29日，驻菲律宾大使杭立武与菲外长拉莫斯为处理逾期华侨问题达成协议，并签署联合声明[9]:757。
1970年5月2日，菲律宾副总统罗培士（Fernando Lopez）访台；5月6日，签订《中、菲农技协定协议备忘录》。[9]:726。
1971年7月29日，原由中华民国控制的中业岛遭菲律宾并吞，菲方并将岛屿改名为“派格阿萨岛”（Pag-Asa）。[10] 中华民国海军曾打算抵抗，但因当时接获中华民国政府急电：“不挑战”，故并未作出抵抗。[11]同年10月25日，菲律宾投票支持中华民国续留联合国，即《联合国大会2758号决议》。
获准到美国就医的菲律宾反对党领袖班尼格诺·阿基诺经长期协调抗争后，在时任总统马科斯保证其安全的情况下在1983年获准回菲律宾参加国会选举，并于8月21日经中正机场搭乘中华航空公司班机返回马尼拉，抵达时步下飞机阶梯时遭人开枪击中头部身亡，虽然机场警察随即枪毙凶手，并拘捕了数名疑凶，但一般认为该谋杀为马科斯政府暗中策划。马科斯政府立即中止与中华民国间的航约，约一个月后恢复。据台湾学者罗福全指出，是台北有人将阿基诺的行程机密外泄致使。[13]:315-316时任中华民国副总统李登辉曾指出，阿基诺流亡美国波士顿时，台湾人刘介宙[注 2]的家族也住在那里，阿基诺与刘介宙要好。当阿基诺想回菲律宾无法回去时，他来台湾住在圆山饭店，去找刘介宙，刘介宙与郝柏村关系要好，遂请郝柏村协助他回国，没想到阿基诺一到菲律宾就被枪杀。[14]:165
阿基诺遗孀柯拉蓉·阿基诺于1986年领导“人民力量革命”就任总统，推翻马科斯政权。当阿基诺夫人选举时，李登辉请人给她经济援助。李登辉指出由于阿基诺夫人本姓许，获得许多许姓台湾人支持她，包括太子汽车的许胜发就帮助过她。[14]:165
1987年10月13日，菲律宾最高法院首席大法官郑建祥夫妇抵台访问。期间会见司法院长林洋港、外交部长丁懋时及其他政府官员，并接受辅仁大学颁赠荣誉博士学位。[15]
1993年6月，甫卸任总统的阿基诺夫人抵台访问，主持菲律宾驻台办事处揭幕典礼，并与台北市长黄大洲和总统李登辉会晤。[16][17]
1994年，中华民国总统李登辉以“度假外交”的方式访问菲律宾，会晤菲律宾总统拉莫斯。[18]1994、1995年，菲律宾连续两届在联合国大会的总辩论中，提出“会籍普遍化原则”，间接呼应中华民国参与联合国。[19][20]在拉莫斯主政时代，两国进行官方交往甚具弹性，可视为台菲关系最为友好密切的时期。[21]拉莫斯亦曾于卸任总统后访问中华民国。[22]
1996年11月，亚太经济合作组织领导人非正式会议在菲律宾苏比克湾举行，总统府资政、海峡交流基金会董事长辜振甫代表总统李登辉出席会议。[23]
2003年5月，菲律宾参、众议院无异议通过决议案，支持台湾参与世界卫生大会及成为世界卫生大会观察员。[24]2004年5月，菲律宾在世界卫生大会全会中，对于“邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会”的提案表决，投下弃权票。[25]
菲律宾卫生部长法兰西斯科·杜克原订2006年12月3日抵台参加“全球卫生领袖论坛”，并见证签署《台菲卫生合作了解备忘录》仪式。但中华人民共和国获悉后全力向菲律宾总统府施压成功，总统阿罗约令其取消访台行程。[26]
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台湾与菲律宾对于巴士海峡的经济海域划分尚未协商，因此常发生菲律宾军队扣押甚至枪杀台湾渔民的事件，引发双方外交上的冲突。2013年5月9日，台湾屏东县琉球乡籍渔船在巴士海峡上遭菲国公务船用机枪扫射，造成船长之父中弹丧命[27]，引起双边关系紧张[28][29]。总统马英九召开国安高层会议，决议自15日起，终止菲律宾劳工入台申请、召回驻菲律宾代表、要求菲律宾驻台代表返菲等三项反制措施。[30]民间也引发相当程度的反弹声浪。[31][32][33]
2016年5月，达沃市市长罗德里戈·杜特尔特于2016年菲律宾总统选举中胜出，中华民国驻菲律宾代表林松焕立即祝贺，他表示台湾是第一个向他祝贺的国家。而先前杜特尔特也在2016年1月造访台湾时，向于2016年中华民国总统选举中胜出的民进党主席蔡英文祝贺，并表示未来台菲两国会在教育、农渔业、制造业方面有更进一步的交流合作[34]。
2017年11月10日，总统府资政宋楚瑜代表总统蔡英文率团前往越南岘港参加亚太经济合作组织领导人非正式会议，并与菲律宾总统杜特尔特握手寒暄[35]。
2019年8月15日，菲律宾丹辘级船坞登陆舰南纳卯号开启自动识别系统由北向南通过台湾海峡。中华民国国防部指出，此为自由航行，依规定监侦掌握并无异状。[36]
2020年2月11日，菲律宾民用航空委员会对于2019冠状病毒病疫情在全球扩散，宣布除菲律宾公民及持有菲律宾永久居留权者，均禁止两岸四地的旅客入境，同时禁止菲律宾民众前往。在公文中提到，表示遵循“一个中国”政策，故将台湾也列入禁止入境的范围。[37]中华民国外交部发言人表示，政府已做好周全准备，有配套方案，不排除任何可能性。13日，菲律宾总统府发言人表示总统杜特尔特拒绝解除禁令，并表示杜特尔特首要关切的是菲律宾人的安全，这项决定与“一个中国”政策无关，强调决定是基于公共卫生而非政治因素。对于台湾可能取消免签证作为报复时回答“每个国家都有权采取行动反制任何他们视为抵触其利益的作为，我们能怎么办？”对于台湾的决定，将予以尊重。[38]14日，菲律宾新兴传染病管理跨部会工作小组（IATF-MEID）解除对台湾的旅行禁令。[39]
2021年4月2日，台湾太鲁阁号列车发生事故，造成重大伤亡，菲律宾贸易暨工业部长罗培兹表示哀悼。[40]
2022年3月10日，菲律宾IATF-MEID决议接受与承认台湾核发的“数位新冠病毒健康证明”与“国际预防接种证明书”（黄皮书）。中华民国外交部表示欢迎，并基于互惠原则，亦将承认菲律宾核发的数位疫苗证明与黄皮书。[41]
2022年8月2日，美国联邦众议院议长佩洛西访问台湾，菲律宾对于其事件发表回应。
2023年4月12日，菲律宾与美国在华盛顿举行外交暨国防部长2+2对话[注 3]，会后发表《联合声明》，重申维护台湾海峡和平稳定的重要性，是全球安全与繁荣不可或缺的要素。[42]5月1日，菲律宾总统小马科斯与美国总统拜登在白宫会面，会后发表《联合声明》，其中表示台海安全问题“是全球安全繁荣不可或缺的要素”。[43]
2024年1月15日，菲律宾总统小马科斯在社群平台X（原Twitter）上发文，代表菲律宾人民向当选下任台湾总统的赖清德表示祝贺。[44]16日，菲律宾外交部声明“总统小马科斯祝贺（台湾）新总统的讯息，是感谢他们雇用我们的海外菲律宾劳工，并进行了成功的民主进程。然而，菲律宾重申其‘一个中国’政策。”[45]
2024年4月3日，台湾东部发生大地震，小马科斯在X发文表示“我们的心与台湾人民同在，他们经历了今天强震的灾变。”“在这个艰难时期，我们随时准备以任何可能的方式协助并支援在台湾的菲律宾同胞。”[46]
2024年4月11日，小马科斯与美国总统拜登、日本首相岸田文雄举行三方峰会，会后发表声明强调台海和平与稳定至关重要，是全球安全与繁荣不可或缺的要素。[47]
2024年5月24日，菲律宾国防部长铁欧多洛对于中国人民解放军的“环台军演”一事，表示“我不会对台湾海峡的任何事情发表评论，因为那是他们的内部事务。”[48]
2025年4月1日，菲律宾参谋总长布劳纳对于中国人民解放军的“环台军演”，表示“一旦台湾有事，我们势必难以置身事外”、“要开始规划台湾若遭入侵时的应对行动”，并指出部分官兵的任务将是“营救”在台工作的约25万名菲律宾公民。[49]
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1975年6月9日，两国断交，7月28日，中华民国于菲律宾首都设立具大使馆功能的太平洋经济文化中心驻马尼拉办事处（Pacific Economic and Cultural Center Manila Office），10月8日，挂牌运作。1990年3月7日，更名为驻菲律宾台北经济文化办事处（Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines）。[12][4]驻处馆牌的中文是使用“中华民国驻菲律宾代表处”，英文则在“TAIPEI ECONOMIC & CULTURAL OFFICE”后方加注“REPUBLIC OF CHINA (TAIWAN)”。[50]
菲律宾于中华民国首都台北设立类似功能的远东贸易促进中心（Far East Trade Promotion Center）。[51]1976年3月16日，更名为亚洲交易中心（Asian Exchange Center, Inc.[52]），1989年12月20日，复更名为马尼拉经济文化办事处（Manila Economic and Cultural Office, MECO）。另设立具领事馆功能的高雄分处、台中分处。[12][5]
经济
中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）于菲律宾首都设立马尼拉台湾贸易中心。[53]经济部国际贸易署也在马尼拉设立驻菲律宾代表处经济组。[54]
2023年的两国贸易项目如下：
出口至菲律宾的前10大项目为：集成电路；石油与提自沥青矿物之油类（原油除外）、以石油或沥青质矿物为基本成分之未列名制品、废油；印制电路；特定用途机器之零件与附件；铜条、杆与型材；蓄电池；合成纤维丝纱梭织物；电子工业用已掺杂之化学元素或化学化合物；半导体装置、光敏半导体装置、发光二极管、已装妥之压电晶体；热轧之铁或非合金钢扁轧制品等。[56]
自菲律宾进口的前10大项目为：集成电路；自动资料处理机、磁性或光学阅读机；半导体装置、光敏半导体装置、发光二极管、已装妥之压电晶体；特定用途机器之零件与附件；碟片、磁带、固态非易失性存储器、智能卡与其他录音或录制之媒体；未经塑性加工精炼铜与铜合金；固定、可变或可预先调整之电容器；变压器、静电式变流器与电感器；铜废料与碎屑；铜箔等。[57]
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根据中华民国经济部投资审议司统计，截至2024年3月，台商赴菲律宾总投资金额约24.77亿美元，计有271件；菲律宾赴台湾总投资金额约12.15亿美元，计有487件。[58]另根据菲律宾统计局统计，截至2022年，台商赴菲律宾总投资金额约21.03亿美元。其中2022年外商直接投资来源地，台湾投资金额约9.3亿比索，排名第10。因台商多以菲商名义登记投资，造成菲律宾官方统计与实际情形差异大，且未对外商投资件数作统计。[59]
台商在菲律宾的投资行业甚广，包括：汽车、摩托车、机械、化学、食品、饲料、橡塑料、便利店、金融保险、纺织品成衣、农渔与水产品、纸浆与纸制品、房地产与营建、电子与电器产品、金属与非金属产品等，大多为中小企业。[59]
台湾中华开发公司经营的苏比克湾工业园区位于苏比克湾经济特区内，有150多家厂商进驻，其中约30%来自台湾，松玥建设另申请占地约200公顷的开发案已于2019年动工兴建，于2020年完成第1期工程。台商在棉兰老岛南端的达沃市与三投斯将军市设有捞捕与出口基地，亦有台商在各地养殖虎虾、虱目鱼、鳗鱼、石斑鱼等。长荣海运、阳明海运、万海航运、德翔海运在菲律宾设有服务据点。近年来由于中国大陆环保标准提高、薪资水准上升等因素，许多台商迁移至菲律宾，例如制鞋业（九兴控股、大田鞋业等）与科技业（纬创资通、新金宝集团等）。菲律宾农业部植物产业局与行政院农业委员会农业试验所合作，于2019年在碧瑶市成立第一座台菲示范农场，引进台湾洋菇栽培技术、设备与菌种。农友种苗公司亦自2011年起在菲律宾发展事业。台湾Gogoro与菲律宾环球电信旗下917Venture合作，于2023年第1季导入智慧电动摩托车至菲律宾，初期先提供物流营运商。菲律宾因气候炎热，民众多嗜甜，再加上曾到台湾工作或求学菲律宾人的喜好，台湾的手摇杯业者便陆续进入该国市场，例如一芳、贡茶、五十岚、老虎堂、日出茶太、CoCo都可等。其他餐饮店方面，除了鼎泰丰、鹿港小镇外，ERSAO二嫂更是台商在菲律宾创业的例子。[59][60]
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较重要的有：台菲部长级经济合作会议（自1995年起，至2023年已举办第29届）、台菲部长级科技会议（自2007年起，至2023年已举办第8届）、台菲经济联席会议（自1983年起，至2020年已举办第26届）、台菲产业链接高峰论坛（最近为2023年）。[58][61][62]
目前已成立的有：菲律宾台商总会、菲律宾台湾工商总会、旅菲南线台商会、菲律宾北线台湾厂商联谊会、菲律宾苏比克湾台商会、菲律宾佳美地台商协会、菲律宾棉兰佬台湾商会、菲律宾宿务台湾协会、世界华商经贸联合总会菲律宾联合会等，以及菲律宾台湾同乡会、菲律宾台湾客家联谊会等。台商人数粗估约7,000人。[59][63]
金融业是台商在菲律宾投资的重点产业，自2014年菲律宾修法准许外国银行可在该国设立股权100%由外国银行持有之子行或分行后，台湾多家银行陆续设点，包括台湾银行、彰化银行、华南银行、元大商业银行、第一商业银行、合作金库商业银行、兆丰国际商业银行、国泰世华商业银行、中国信托（菲律宾）商业银行等。[59]
交流
1967年4月21日，渔业考察团访问菲律宾，为双方渔业合作奠定基础[9]:737。
2012年，在亚太经济合作组织（APEC）架构下，双方共同成立“APEC台风与社会研究中心”（ACTS），以整合APEC各经济体台风资讯及研究成果，有助于加强因应天然灾害之能力。[64]
2015年，举办台菲高速电子计算机、资料同化技术、数值模式后处理技术等教育训练，提升菲律宾在台风等剧烈降水天气系统处理技术能力。[65]
中华民国政府每年提供固定名额的奖学金给予菲律宾学生赴台就读中文及攻读硕、博士学位；台湾学生在菲律宾进修者尚属少数。[12]
1990年7月16日，菲律宾吕宋岛发生强烈地震后，中华民国政府自“国际灾难人道基金”中拨款20万美元协助赈灾救难工作。[66]
1991年6月，菲律宾皮纳图博火山爆发造成吕宋岛惨重灾情，中华民国政府捐赠20万美元及避难用帐篷200顶。[67]11月，菲律宾遭受热带风暴黛玛侵袭，造成数千人死亡，中华民国政府再拨款20万美元。[68]
2013年11月，强烈台风海燕袭击菲律宾中部省分，导致灾情、死伤惨重。中华民国政府除第一时间宣布捐赠菲律宾政府20万美元协助赈灾外，外交部也积极洽请社会各界踊跃捐输，在10日内即募得680公吨赈灾物资，并协调由国防部分别派遣空军18架次C-130运输机及海军中和舰装载物资驰援。至2014年2月，政府及社会各界捐款及捐献物资合计约1,270万美元。[69]
2020年4月14日，对于2019冠状病毒病疫情在全球扩散，中华民国外交部宣布第2波国际援助行动，其中捐赠160万片口罩给菲律宾在内的8个新南向政策国家。[70]
2021年12月，强烈台风雷伊重创菲律宾中南部地区后，中华民国政府宣布捐赠50万美元赈灾，并由空军派遣两架次的C-130运输机运送数千公斤的救援物资，且未遮去机上的中华民国国徽；菲律宾空军机动司令部也在社群媒体上发布含有中华民国国旗的照片致谢。[71]
2017年，台湾游客前往菲律宾有23万6,000人次；菲律宾旅客赴台则约29万人次，比起2016年的17万人次有大幅成长。[72][12]
近年，台湾前往菲律宾经商、应聘或投资入境的技术、工商等从业人员约近万人；根据台湾的中华经济研究院统计，截至2020年，在台湾的菲籍劳工约12万人，占菲律宾海外劳工人数约5%，主要集中于电子计算机与电子产业。[59]2023年，菲律宾海外劳工汇入款总计约372亿美元，其中台湾占比2.7%。[58]
司法
菲律宾与台湾之间有司法互助协定，于2013年4月19日由驻菲律宾代表处代表王乐生签署，为台湾同东盟诸国间缔结的第一项官方刑事司法互助协定[73]:VI。
2010年12月27日，菲律宾警方破获跨国诈骗集团，共逮捕14名中华民国国民（以下简称台湾籍），被害人多为中华人民共和国国民（以下简称中国大陆籍）。为此，菲律宾应中华人民共和国（以下简称对岸）要求，于2011年2月7日，将台湾籍嫌犯也一并移送至对岸，此举让中华民国政府深表不满，台菲关系一度紧张，其后菲律宾也派特使抵台说明。8日，劳工委员会主任委员王如玄宣布，对菲律宾劳工入台新申请案一律提高审核层级，审查时间延长为4个月。王如玄在22日于立法院受访时表示，台嫌遣陆案如果谈判不如预期，将采取严厉制裁措施，不排除全面冻结引进菲律宾劳工。直到2011年7月，刑事警察局派遣勤务人员赴对岸，办理相关程序移交人物证后，才将14名犯嫌押解回台。[74][75]
2016年11月21日，菲律宾国家调查局人员根据刑事警察局提供的情资破获位于菲律宾第2大城宿务的电信诈骗基地，共逮捕24人，其中19人为台湾籍，另外5人为中国大陆籍，后送至宿务市地检署审理。[74][76]
2018年1月，菲律宾执法人员根据对岸公安情资，逮补从事电信诈骗的73名中国大陆籍与78名台湾籍嫌犯。4月4日，菲律宾将台湾籍嫌犯遣送至对岸的天津。行政院大陆委员会与中华民国外交部分别向对岸与菲律宾表达严正关切，并希望将台湾籍涉案人遣返回台湾接受司法调查。[77][78]
2018年8月21日，加拿大籍男子颜柏莱（Ryan）在台湾遭杀害分尸，美国与以色列双重国籍主嫌孙武生（Oren Shlomo Mayer）潜逃至菲律宾，后经台菲警方合作将其逮捕，于9月17日押返台湾。[79]
因涉及2009年中华职棒假球事件的前台南县议会议长吴健保，于2014年被判刑5年5个月，入监执行前逃至菲律宾而遭到通缉。刑事警察局请求菲律宾警方协助，于2019年1月16日将其逮捕，2月6日遣返回台湾，押送至新北地方检察署归案。[80]
菲律宾警方于2018年10月根据对岸提供的情资，逮补25名嫌犯，其中13名为台湾籍。2019年2月12日，菲律宾将7名台湾人遣送至对岸，另外6名因涉及毒品与其他案件，需等结清菲律宾所有法律程序后才能遣送。[81]
2023年3月1日，台湾通缉犯陈建宁在逃亡22年后，与另外3名台湾籍嫌犯在菲律宾警方协助下，于马卡蒂市遭逮捕，经协商后，22日同意将陈建宁遣返回台湾并移送归案。[82]
协定
签证
持有中华民国护照的中华民国国民可以免签证的方式入境菲律宾，停留最多14天。亦可线上申请“电子旅游凭证”（Electronic Travel Authorization，ETA），并于登机前完成“eTravel”登录，停留最多30天。除前者外，也可向驻台北的马尼拉经济文化办事处申请短期停留签证，停留最多59天，若有延期需要，可至菲律宾移民局办理。经菲律宾转机，宜办理转机签证或确认航空公司有提供转机服务。[87][88][89][90]
持有菲律宾护照的菲律宾国民亦可以免签证的方式入境中华民国（机船组人员不适用），停留最多14天，期限至2026年7月31日。[91]
交通
因航权争议，以致两国定期航线于1999年10月1日停航，后经数次协商，于2000年1月28日签署复航换函，31日复航。[92]9月26日，在台北修订《台菲航权协定》。[93]
两国有直航班机，双边航班来往的城市如下（截至2023年6月20日）[7]：
2020年2月11日，菲律宾对于2019冠状病毒病疫情在全球扩散，宣布除菲律宾公民及持有菲律宾永久居留权者，均禁止两岸四地的旅客入境，同时禁止菲律宾民众前往。[37]菲律宾亚洲航空也宣布取消往来台湾的航班，复航时间另行公告。[94]14日，菲律宾解除对台湾的旅行禁令。[39]
持有中华民国护照及中华民国汽车驾驶执照正、影本可至外交部领事事务局申请驾照英译，再向菲律宾交通暨通讯部陆地运输办公室申请换发菲律宾驾驶执照。[95]
注释
参考资料
参见
外部链接
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