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2023年京津冀豪雨災害
受台风杜苏芮等因素影响，发生在2023年7月30日前后的暴雨洪涝灾害 来自维基百科，自由的百科全书
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2023年京津冀豪雨災害，又稱海河「23·7」流域性特大洪水[a]，是受颱風「杜蘇芮」等多重因素影響，中國北方特別是京津冀發生於2023年7月底至8月初的強降雨及引發的災害[1][2][3]。受颱風「杜蘇芮」減弱低壓環流和冷空氣共同影響，7月27日以來，海河流域普降大到豪雨，局地特大豪雨，雨量超過歷史極值，個別點位突破1000公釐[4]。7月27日至8月2日，中國大陸多省市降豪雨，其中北京及周邊地區遭遇11年來最大豪雨[5]，並在華北平原西緣的淺山區及鄰接平原區造成水災。
7月28日至8月2日，海河全流域出現強降雨過程，累計面降雨量155.3公釐，降雨總量初步計算為494億立方公尺，超過海河流域"96·8"流域性大洪水。其中北京市83小時面降雨量達到331公釐，為常年全年降雨量的60%，最大小時雨量為北京豐臺區千靈山站111.8公釐，超過了2012年"7·21"特大豪雨。受連續降雨影響，北三河、子牙河、永定河、大清河、漳衛南運河5大水系有22條河流發生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發生有實測資料以來最大洪水，大清河、永定河發生特大洪水，子牙河發生大洪水，海河流域發生了流域性特大洪水，這次特大洪水是1963年以來海河流域最大的場次洪水。水利部門調度京津冀84座大中型水庫，充分攔洪削峰錯峰，累計攔蓄洪水超過28.5億立方公尺；大陸澤、寧晉泊、小清河分洪區、蘭溝窪、東淀、共渠西、獻縣泛區、永定河泛區等8處蓄滯洪區相繼啟用滯洪，合計最大蓄洪25.3億立方公尺。[6][7][8]
此次降雨過程為北京地區有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量[9]，是1963年以來海河流域降雨最大的一次[10]。由於洪水來勢兇猛、多條地跨京冀界河流匯入，保定涿州市是河北省受災最為嚴重的地區之一。[11]這也造成1963年以來天津遭遇的最大一次洪水，被定性為海河流域性特大洪水，並被水利部命名為海河「23·7」流域性特大洪水。[12][3]自8月2日起降雨重心從京津冀地區轉移到東北，東北地區出現強降雨和強對流天氣，部分河流發生洪水，對當地造成嚴重災害。[13][14]
據澎湃新聞統計，截至8月18日，整個京津冀地區超五百萬人受災，超過一百八十萬人緊急疏散，已造成62人死亡、34人失聯。其中北京近129萬人受災，財產損失還在持續統計中；河北省388.86萬人遭受淹水災害，直接經濟損失958.11億元。[5][15][16][17]
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天氣預警
2023年7月28日上午，超強颱風杜蘇芮登陸中國福建泉州晉江市沿海。中國中央氣象台同日傍晚升級發布最高級別的豪雨紅色預警，是自2010年正式啟用預警發布機制以來的第二個豪雨紅色預警，上一次在2011年9月29日[18]。當時預計河北省、北京市、天津市以及山西省、河南省和山東省部分地區會有大到豪雨，京津冀部分地區更有特大豪雨，雨量達到200至450公釐[19]。河北省根據氣象預測，5號颱風登陸後，後續會對大清河流域造成嚴重影響，大清河北支由於沒有大型水利工程攔蓄洪水，保定各水文站全員到崗到位，24小時值班，密切關注雨水情變化。[20]
受颱風「杜蘇芮」和冷暖空氣共同影響，自7月27日起，河北大部出現強降雨過程。[21]7月27日16時，河北省水利廳啟動洪水防禦Ⅳ級應急響應，並於28日22時將洪水防禦Ⅳ級應急響應提升至Ⅱ級，預報受今年第5號颱風「杜蘇芮」登陸影響，7月29日至8月1日，石家莊、保定、廊坊、邢臺和雄安新區降雨較大，北三河、永定河、大清河、子牙河等河系可能發生較大洪水。7月28日，河北省水利廳專門印發通知，對颱風應對提出具體措施，並派出5個工作組趕赴重點地區。[22]7月28日下午河北省印發了《河北省自然資源廳關於做好五號颱風「杜蘇芮」防範應對工作的緊急通知》，召開了地質災害防治工作緊急調度視頻會議，對全省防範強降雨地質災害防治工作進行了再安排再部署。[23]
7月29日上午11時，河北省氣象台升級發布豪雨紅色預警信號， 預計7月29日到31日，河北省將有持續性強降雨過程，大部分地區有豪雨到大豪雨（累計60-200公釐），其中保定、雄安新區、石家莊、邢臺、邯鄲的部分地區有特大豪雨（250-450公釐），局地累計可達600公釐以上。[24]當日12時，保定市氣象局調整氣象災害（豪雨）Ⅲ級應急響應為Ⅰ級應急響應。[25][26]7月30日10時河北省水利廳和河北省氣象局聯合發布山洪災害氣象預警。河北省防汛抗旱指揮部決定於7月30日20時針對保定市、廊坊市、雄安新區啟動防汛防颱風Ⅰ級應急響應。河北省水利廳決定自2023年7月30日23時起，全省洪水防禦應急響應等級由Ⅱ級提升至Ⅰ級。7月31日5時，河北省氣象台繼續發布豪雨紅色預警信號。[27][28][29][30]
29日下午5時30分，北京市氣象台升級發布豪雨紅色預警信號，預計7月29日夜間至8月1日夜間，北京市將出現大豪雨，西部、南部特大豪雨[31]。7月31日上午11時北京市升級發布洪水紅色預警，預計31日中午12時至下午2時，房山區大石河流域漫水河斷面將出現紅色預警標準洪水。[32]
8月1日，因應北京市雨勢減弱，北京市氣象台改發布豪雨黃色預警信號[33]。
8月2日，北京市氣象台於當天7時30分解除豪雨黃色預警信號，同時於6時15分解除雷電黃色預警信號。[34] 河北省氣象台於當天07時10分解除豪雨預警信號。[35]
京津冀晉豫5省市水利部門共發布縣級山洪災害預警1.19萬次，共採集報送雨水情監測信息142萬餘條，滾動發布洪水預報2035站次，向社會發布江河洪水預警90餘次。[8]
9月12日12時，保定市防汛抗旱指揮部辦公室終止市本級防汛Ⅳ級應急響應；同時終止對涿州市、高碑店市、定興縣、淶水縣的防汛Ⅲ級應急響應。通告保定市已進入後汛期，受前期強降雨影響，部分水庫仍處於高水位運行，部分行洪河道行洪仍將持續，出現險情的概率依然存在，請各縣(市、區)及各成員單位充分認清當前防汛形勢，紮實做好防範應對工作，確保後汛期安全。[36]
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降雨及洪水
2023年7月28日9時55分前後，超強颱風杜蘇芮以強颱風級（50公尺/秒）在福建省晉江市沿海登陸，杜蘇芮」被認為不僅是63年來首登福建的最強颱風，也是今年以來對中國影響最大的颱風。其造成福建266.69萬人受災，直接經濟損失147.55億元。29日早晨移出江西省後繼續快速北上，其殘餘環流攜帶了大量水汽開始影響到華北、東北等地。7月28日凌晨，第6號颱風「卡努」（Khanun）正式編號。逆時針旋轉的熱帶氣旋和順時針旋轉的副熱帶高壓形成合力，將「卡努」的大量水汽向西北輸送到華北北部，兩大颱風的水汽在京津冀接踵而至。[37][38][39]
7月29日晚間8時至31日早晨8時，北京全市平均降雨量140.7公釐，城區平均143.5公釐，房山區平均298.4公釐，門頭溝區平均277.9公釐；最大降雨出現在房山區新村，500.4公釐；最大小時雨強出現在豐臺區千靈山，31日10至11時111.8公釐/小時[40][41]。
北京市氣象台指，由7月29日20時至8月2日7時，本次降雨天氣過程記錄到的降雨量極值出現在昌平區的王家園水庫，為744.8公釐[40][42]，打破1891年7月23日609公釐和2012年7月21日519公釐的強降雨雨量記錄。全市平均降雨量276.5公釐，城區平均244.9公釐，西南461.4公釐，西北272公釐，東南226.9公釐，東北198.1公釐；城區最大降雨在豐臺千靈山，為603.6公釐；全市最大降雨在昌平王家園水庫，為744.8公釐；最大小時降雨強度豐臺千靈山111.8公釐/小時（31日10時至11時）。[43]據《中新網》報道，截至8月1日9時，最大累計降雨在邢臺市臨城縣趙莊鄉梁家莊村，為1003.0公釐。氣象專家指該場豪雨「極端罕見」，超過當地一年約500公釐左右總降雨量。相當於此次過程僅用兩天的時間，就下了相當於正常年份兩年的雨。降雨量更超過颱風杜蘇芮登陸時在浙江省造成的861公釐最大降雨量[44]。相比之下，世界最濕潤聚落毛辛拉姆在2022年6月17日創下的24小時降雨記錄為1003.6公釐，與處於中緯度冷草原（半乾旱）氣候的臨城本次兩日的降雨相當。[45]
據微博「中國氣象愛好者」分析該豪雨成因是由於大型颱風在華北地區撞山導致後果極其嚴重。除了受到颱風杜蘇芮殘餘環流影響外，西北太平洋另一颱風卡努送水，導致華北平原水氣增多使本場豪雨得以加劇，強降雨天氣要待到杜蘇芮殘餘環流徹底消散才會減弱[46]。中國中央氣象台首席預報員馬學款坦言「極端罕見」，可從五個方面可以體現此次降雨極端性：強降雨持續時間長、影響範圍大、累計雨量大、局地降雨超極值、地形分佈特徵明顯，當中降雨過程持續時間超過72小時。[47]
受強降雨影響，海河流域發生流域性大洪水。北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛南運河5大水系有22條河流發生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發生有實測資料以來最大洪水。[48][8]
國家氣象中心副主任張恆德表示，京津冀城市群的強降雨屬歷史罕見，特點是持續時間長、累計雨量大和極端性強，原因很複雜，但主要有三個原因，包括水氣條件充沛、高壓系統的阻擋，以及山脈地形的抬升作用，為有關地區的防範帶來嚴重挑戰，導致多地出現內澇、山洪、地質災害等。其中7月29日至8月1日，受颱風杜蘇芮殘餘環流北上影響，京津冀出現豪雨到大豪雨、部分地區特大豪雨，累計降雨量400至600公釐，北京西南部、河北中南部部分地方超過600公釐。[49]
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影響及災情
豪雨前，北京市門頭溝區根據地質災害預警級別和洪水預警級別等劃定了轉移人員的範圍，並在此基礎上擴大疏散人員的範圍。門頭溝區山區緊急轉移群眾約5,000人[50]。
北京市宣佈停止地下公共娛樂場所經營活動，停止有組織的室內、室外文化體育娛樂活動；停止學校全部線下教學活動，停止培訓機構全部線下培訓活動；在建工地全部停工；所有景區景點、戶外露營地、公園、林場也暫時關閉。當局對將視情況實施臨時交通管制等系列措施[51]。
2023年7月30日，北京市防汛指揮部啟動全市防汛紅色（一級）預警響應，提醒市民非必要不外出；所有景區、公園等關閉。天安門廣場、故宮博物院、頤和園、八達嶺長城景區等暫時封閉[52]。
7月31日，北京故宮有8處輕度積水，最大水深6公分，院方稱雨水在雨後半小時內完全排出[53]。位於門頭溝區潭柘寺鎮的「頂奢酒店」北京悉曇酒店在豪雨中被洪水圍困，有住客表示斷水斷電沒網絡信號，被洪水肆虐過的酒店設施面目全非，雜物、樹木、淤泥佈滿一地，木質棧橋上有墜落的石塊，水皆變成泥黃色，露天無邊泳池變得泥濘不堪等，酒店官方於2023年8月1日在新浪微博回應指已順利將賓客送離酒店。[54]
門頭溝區因豪雨向永定河洩洪，周邊主幹道臨時管控，水深達到0.5公尺，有房屋被沖落河流。而房山區大石河等流域洪水水位也超標，沿途多處出現險情[55]。據《中國小康網》報道，「涪城一號」衛星於7月31日晚間拍攝房山區大石河流域，影像顯示，水體面積明顯大增，農田大面積淹水，多條道路被阻斷[56]。由於永定河水位急劇上漲，洩洪造成豐臺區小清河橋西向東第四跨位置發生垮塌，停在橋上的五輛汽車落水，但不涉及人員落水情況[57]。800多年歷史之盧溝橋則屹然無恙[58]。永定河沿岸的多座公園，包括新首鋼公園，都不同程度的受災，甚至有些公園已經被淹沒[59]。
8月3日10時起，北京市延慶區白河堡水庫開始向下遊河道洩洪，洩洪流量30立方公尺/秒，其中通過白河下泄流量為25立方公尺每秒，通過補水渠下泄流量為3立方公尺每秒，通過南幹渠洩洪流量為2立方公尺每秒[60]。當天門頭溝區啟動第一輪消殺。[61]
截至8月4日16時，北京已恢復通信基站742處，所有失聯村全部復聯[62]。
8月6日上午，國家防總、應急管理部等部門進行防汛視頻會商調度。相關部門提到北京基本轉入災後恢復階段。[63]
截至8月6日，房山城區已無內澇積水點，城區可以正常供電，除城關街道2萬戶需供水外，其他城區街道已恢復供水。[64]8月7日，房山區農村地區96個村莊恢復供水。門頭溝區發現地質災害179處。[65]
8月9日，北京市委常委、市政府常務副市長夏林茂表示，接下來，全市將統籌規劃，全面做好災後恢復重建工作。總的思路是一年基本恢復，三年全面提升，長遠可持續發展。[66]
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受京津冀地區強降雨影響，國鐵北京局轄下多趟列車需要臨時停運。截至2023年7月31日中午，北京西站12趟始發列車停運，部分列車晚點；北京豐臺站31趟列車停運。
豐沙鐵路受降雨影響遭受嚴重水害，部分區段路基被掏空。有多列客車原定7月30日到達北京，但因強降雨而被滯留在門頭溝地區。K396次列車在7月30日上午滯留在落坡嶺站附近，Z180次列車則於同日中午起滯留在安家莊站；而K1178次列車則滯留於地勢較高的沿河城站內[67][68]。北京局集團北京西車務段相關工作人員於31日疏散K396、Z180列車的乘客至附近鐵路職工宿舍和村民家中暫避，並安排武警通過徒步、空投等方式為受影響乘客提供補給物資[69]。但當地因洪水而停水停電，沒有行動網路信號[70]；且因受困乘客較多，人員安置仍有壓力，食物及相關物資只能優先提供給老人及小孩，故有數名年輕乘客冒雨徒步數小時離開村莊[71]。2號凌晨雨勢減弱後，當局安排K396次列車的首批328名中青年乘客徒步下山離開落坡嶺，並在斜河澗站乘坐接駁列車，於清晨8時抵達北京豐臺站[72][73]。8月2日晚間6時許，因強降雨被困於沿河城站的K1178次列車旅客搭乘高鐵抵京[74]。
除上述三列客車外，7月31日由西安站開往北京站的Z44次列車，亦因豪雨滯留在石家莊，車上乘客缺水缺糧超20多個小時。列車在一日後折返回西安[75]。
此外，受豪雨影響，京原鐵路也遭遇了較為嚴重的水害，部分區段被土石流掩埋。但由於途經客車少、封閉線路及時，未產生旅客滯留情況；與豐沙鐵路交叉傍行的京門鐵路門大段多處路段亦被掩埋或沖毀。另由於豪雨導致永定河水位不斷上漲，鐵路部門組織兩列共93輛貨運列車駛上京廣鐵路跨永定河5號鐵路橋，採用「重車壓梁」的方式確保橋梁和線路安全[76]。京原鐵路進京客運列車直至2023年11月15日才恢復開行[77]。
2023年7月31日，網傳片段指北京大興國際機場受豪雨影響導致停機坪嚴重積水[78]。北京地鐵大興機場線一度停運，部分於該機場或北京首都國際機場降落航班被迫備降天津、石家莊、呼和浩特等地[79]。
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部分公交線路以及地鐵燕房線受強降雨影響而停駛[80][81]。
2023年8月9日，河北涿州至北京六里橋838公交恢復正常運營。[82]截至當天上午11點，北京公交集團恢復運營線路超過300條。[83]
豐沙鐵路2023年8月8日搶通後恢復貨運列車開行，但在2023年雨季結束後仍然不具備安全開行旅客列車的條件，經過線路整修、設備維護、環境治理等補強工程後於2024年雨季未發生斷道，經國鐵集團綜合檢測和安全評估後於2024年11月10日起逐步恢復旅客列車通行[84]。
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由於門頭溝區自2023年7月29日晚間開始連續遭遇強降雨，截至目前門頭溝強降雨已致2人死亡[86]。網上流傳民眾拍攝洪水退去後的影像，發現街道上有罹難者遺體[87]。
8月1日，中國中央電視台引述北京市防汛抗旱指揮部報道，截至當天6時，該輪強降雨已造成11人遇難[88]，包括門頭溝區4人、昌平區4人、房山區2人、海淀區1人。其中北京市消防救援總隊海淀消防支隊1名消防員，在救援中遇難[89]，經應急管理部批准，將該支隊北安河消防救援站消防員馮振為烈士，國家消防救援局為馮振追記一等功[90]。門頭溝區1名鄉鎮幹部在巡查過程中遇難。另有27人失蹤[91]。該市應急局表示，在早前公布的失聯人員中，有14人已經取得聯繫，確認安全[92]。
8月2日，北京藍天救援隊發布消息指，在此次強降雨搶險救災中失聯的房山藍天救援隊女隊員王宏春已於8月1日尋獲，證實不幸遇難，終年41歲。王宏春在強降雨發生期間隨隊奔赴白草窪村協助疏散災民，留守大橋期間遇上河道突發洪峰，她與多名隊友墮河，其他人較早前獲救倖存[93]。
截至8月8日24時，北京市因災死亡33人，主要由洪水沖淹、沖塌房屋等原因造成；因搶險救援遇難5人。還有18人失蹤，包括1名搶險救援人員。[17]
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「九河下梢」的天津，承擔著海河流域75%的洪水下泄任務。汛情發生以來，永定河、大清河、獨流減河等河流水位快速上漲，天津防汛形勢極為嚴峻。[94]受上游強降雨影響，天津市於2023年8月1日1時起將市防洪Ⅲ級應急響應升級為市防洪I級應急響應。[95]
8月1日2時國家防總啟用大清河東淀蓄滯洪區。截至8月3日12時，天津市靜海區東淀蓄滯洪區內台頭鎮、獨流鎮、王口鎮轄區的3萬餘名群眾進行了安全轉移。[96][97]
8月1日晚永定河洪水水頭抵津後，流量持續上漲。據天津市水科院測算，從河北省洩洪區到天津約200多公里，以洪水在河道的最快流速計算，至少需要3至4天。蓄滯洪區一定程度上減少了洪水下泄速度。[10]
8月4日12時，大清河新蓋房分洩洪水水頭位置到達天津市界，距離台頭2.0公里，距離第六埠17.0公里。12時台頭站水位5.14m。[98]天津全市轉移安置80085人，水利部官員表示這是1963年以來天津遭遇的最大一次洪水，被定性為海河流域性大洪水。[12]
8月6日17時，天津市發布大清河洪水紅色預警，獨流減河進洪閘下泄流量582立方公尺/秒，大清河第六堡水位4.46公尺，大清河河道將超過保證水位。[99]
8月7日，西青區東淀蓄滯洪區辛口鎮的3.8萬畝地全都淹沒，全部6900個大棚，只能看到棚頂。靜海區東淀蓄滯洪區內大清河以北地區2.28萬畝耕地，其中台頭鎮1.9萬畝全部被洪水淹沒。中央物資再次緊急調運支援天津抗洪搶險。[100][101][102][103]
8月8日，上游洪水自獻縣樞紐抵達濱海新區子牙新河下泄入海，太平鎮沿線20公里耕地被淹沒。[104]
8月9日凌晨2時至6時，大清河台頭段水位達到6至6.1公尺，獨流減河進洪閘（第六埠段）水位達到5.3公尺，獨流減河進洪閘下泄流量達到1250至1300立方公尺每秒，大清河水位和下泄流量均達到本次行洪的峰值。東淀蓄滯洪區大清河老龍灣、水高莊、第六埠、楊柳青4個退水口門全部開啟，加速向獨流減河分洩洪水。應急管理部自然災害工程應急救援中心、解放軍、武警官兵、央企及天津市施工企業組成的應急搶險隊伍9600餘人在大清河抗洪一線參與防洪搶險。濱海新區消防救援支隊啟用救援艇協助巡查子牙新河水情。中央調撥的第5批救援物資抵達天津。[105][106][107][108]
截至8月9日17時，永定新河累計下泄入海10.01億立方公尺，大清河已累計向獨流減河行洪4.21億立方公尺，獨流減河累計下泄入海3.64億立方公尺。子牙新河已累計下泄入海2.92億立方公尺。通過這三條河流下泄入海的水量達到16.57億立方公尺，相當於115個西湖的水量，行洪仍在持續進行中。[109]
8月10日晨接報，大清河段上遊河北省文安縣灘里鎮灘里幹渠東側堤防發生決口，洪水向靜海區境內急速分泄，天津市緊急加固搶險。[110]
8月14日，天津解除永定河洪水紅色預警。[111]天津36個村轉移安置人員回遷。[112]
7月27日至8月14日，天津市累計承接上游洪水29.2億立方公尺，下泄入海水量24.44億立方公尺，預計後續還有12.3億立方公尺洪水入境，洪水退水過程將持續到9月底。[113]
8月15日至8月19日11時，永定河泛區武清區洪水逐漸消退，受淹地區村鎮、街道、農田相繼退水排澇，比預定時間提前3天完成。[114]
8月18日7時，天津市水文水資源管理中心將大清河洪水紅色預警降級為橙色預警。大清河水位持續下降，西青區第六埠站水位已降至洪水紅色預警標準以下。[115]
8月19日14時，天津市水文水資源管理中心將大清河洪水橙色預警降級為黃色預警。大清河水位持續下降，西青區第六埠站水位已降至洪水橙色預警標準以下。[116]
8月21日9時，天津市水文水資源管理中心將大清河洪水黃色預警降級為藍色預警。大清河水位持續下降，第六埠站水位已降至洪水黃色預警標準以下。將針對靜海、西青2個區的市防洪Ⅱ級應急響應調整為防洪Ⅲ級應急響應。[117]
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截至8月1日中午，強降雨在該省造成至少9人死亡，6人失蹤，超過54萬人受災，並陸續啟用7處蓄滯洪區轉移84萬名群眾[118]。省防汛抗旱指揮部表示，自7月27日起全省大範圍出現強降雨，平均降雨量超過137公釐，其定保定市測得350公釐降雨量，定州市測得319.7公釐降雨量[119]。降雨較大縣為保定市競秀區492公釐、保定市蓮池區484.3公釐、保定市滿城區477.3公釐、石家莊市井陘縣451.8公釐、石家莊市贊皇縣440.7公釐；最大降雨點邢臺市臨城縣臨城趙莊梁家莊1,008.1公釐。經統計此次豪雨造成河北省87個縣（區）540,703人受災[120]。受強降雨影響，海河流域子牙河水系滹沱河黃壁莊水庫7月30日23時入庫流量漲至3615立方公尺每秒，依據水利部《全國主要江河洪水編號規定》，編號為「子牙河2023年第1號洪水」，為今年中國大江大河首次發生編號洪水。[121]
自7月27日至8月3日，依據上遊河道雨水情信息，省水利廳對子牙河水系滹沱河上的崗南、黃壁莊水庫進行聯合調度運用14次。西大洋等25座大中型水庫超汛限水位，陸續有序放水洩洪。8月2日8時至3日8時，全省各水系共發生漲水過程10次。其中，大清河水系發生2次，最大漲水過程為8月2日10時新蓋房分洪道新蓋房水文站（雄縣）每秒2790立方公尺。[122]
自7月30日20時起，為了分洩洪水，河北已陸續啟用寧晉泊、大陸澤、小清河分洪區、蘭溝窪、東淀、獻縣泛區、永定河泛區共7處蓄滯洪區。河北省內共有國家級蓄滯洪區14個，在一次洪水過程中啟用7個蓄滯洪區，是自1963年以來的第一次。[123]
8月3日，河北省應急管理廳表示，為保障行洪安全，緩解京津防汛壓力，河北陸續啟用小清河分洪區、蘭溝窪、東澱等7處蓄滯洪區，分減洪水18億立方公尺。至當天該省一共轉移接近123萬人，其中蓄滯洪區轉移接近86萬人。[124]
截至8月5日，強降雨已導致河北省98個縣區883個鄉鎮遭受淹水災害，受災人口222.29萬人。截至8月4日8時，河北省累計派出3385個工作組，調動物資價值1.5億元，轉移群眾154.02萬人，其中蓄滯洪區轉移96.12萬人。[125]
8月6日上午，國家防總、應急管理部等部門進行防汛視頻會商調度。相關部門提到河北基本轉入災後恢復階段。[63]
截至8月6日17時，河北省已搶通1470處因洪水交通阻斷公路。[126]截至8月10日，河北全省近九成水毀公路搶通。[127]
截至8月10日，經初步統計全省因災死亡29人，其中6人為先前失聯人員，目前還有16人失聯。全省有388.86萬人遭受淹水災害，淹水災害波及110個縣（市、區），農作物受災面積31.97萬公頃，其中絕收13.15萬公頃，倒塌房屋4.09萬間，嚴重損壞房屋15.55萬間，受損中小學校、幼兒園1150所，受損醫療機構1871家，災區交通、電力、通訊、水利等基礎設施受損嚴重，全省直接經濟損失958.11億元。降雨量100公釐以上籠罩面積達9.72萬平方公里，占全省國土面積的51.5%，其中200公釐以上籠罩面積5.36萬平方公里，為1963年「63·8」洪水以來的最廣範圍。全省降雨量折合水量275億立方公尺，保定、石家莊、邢臺等局部地區24小時降雨量超過400公釐，本輪降雨的最大點發生在邢臺市臨城縣梁家莊村，累計降雨量達1008.5公釐。子牙河、大清河、永定河發生編號洪水，邢臺市沙河朱莊水庫最大入庫洪峰7820立方公尺每秒、洪峰流量為百年一遇，涿州市北拒馬河流量最大峰值達4500立方公尺每秒，永定河廊坊市固安水文站洪峰流量為有水文記錄以來最高值。全省累計轉移群眾175.74萬人，其中蓄滯洪區97.84萬人。7個蓄滯洪區累計分洪41.2億立方公尺，最大蓄滯洪量23.5億立方公尺，最大淹沒面積1399平方公里，當前淹沒面積1239平方公里，均已進入退水階段。[128]
8月底，應急管理部派出救災工作組赴河北實地查看災情，查看中央及地方救災物資發放使用情況。[129]
2023年7月30日晚間10時許，位於石家莊市井陘縣秀林鎮境內的石太鐵路下行線甘陶河大橋被沖斷，井陘至南張村區間被迫使用未受影響的上行線雙向維持運營[130] 。
2023年7月29日至8月1日保定市全區出現大豪雨和特大豪雨，總降雨時長超過了80個小時。全市平均降雨量357.2公釐，最大雨強82.2公釐/小時。250公釐（特大豪雨）以上降雨面積占比轄區面積的90%。最大降雨量易縣紫荊關752.7公釐，主城區最大極值為競秀區江城鄉642.5公釐；最大日降雨量為491.7公釐，超過此前的歷史記錄400.8公釐。本次特大豪雨以上降雨面積覆蓋全域，超過「63.8」「96.8」「12.7」「16.7」等特大豪雨過程，其降雨過程為有連續觀測記錄以來（1951年）最強降雨過程。[131]主城區雖過洪總量超4000萬立方公尺，約三個西湖的蓄水量，但由於環城水系工程等城市防洪體系建成，防洪排澇能力加強，未出現潰堤、漫堤、漫溢現象，並緩衝了主城區和雄安新區的防汛壓力。[132]
7月31日，保定市防汛抗旱指揮部決定，全市所有黨政機關、企事業單位，除參與防汛抗旱救災工作和應急值班值守人員外，其他人員一律居家辦公，非必要不外出[133]。7月31日12時，根據拒馬河、大石河的水情，綜合考慮上游來水情況及《保定市水利局關於啟用小清河分洪區的建議》，保定市防汛抗旱指揮部決定啟用涿州小清河分洪區，轉移7個鄉鎮、67個村、8.6萬人。[134]7月31日23時30分，根據北拒馬河、琉璃河、白溝河當前水情，綜合考慮上游來水情況，保定市防汛抗旱指揮部決定於啟用蘭溝窪蓄滯洪區分滯洪水，轉移涿州、高碑店、定興3個縣（市）、13個鄉鎮、234個村、22.7萬人。[135]此外，南水北調左岸排水轉移受險15.1萬人，河道內村莊轉移4.1萬人，山洪受災轉移2.6萬人，地質災害轉移5337人，危舊房屋轉移1755人，水庫下游村莊轉移2236人，尾礦庫轉移20人。截至8月2日13時，保定境內93座水庫中，10座大中型水庫全部處於超汛限水位狀態，83座小型水庫有67座溢流。[136]保定市對大清河水系唐河上游的西大洋水庫自7月31日開閘泄水，截至8月4日，進行連續調度7次，最大洩洪流量控制在每秒400立方公尺以內，減輕水庫防洪壓力。[122][137]
此輪強降雨持續時間長、累計雨量大，導致保定全部22個縣（市、區）遭受淹水災害，285個鄉鎮受災。截至8月5日12時，全市受災人口110.69萬人，緊急轉移涉險群眾62.7萬人；累計報告因災死亡10人，失聯18人；農作物受災面積7.9萬公頃，其中絕收面積1.61萬公頃；倒塌房屋4448間，嚴重損壞房屋7286間；水毀橋梁共計284座，農村公路水毀里程550多公里；直接經濟損失169.95億元。[138]
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據涿州當地群眾向財新記者反映，以碼頭鎮孟家街村的情況為例，在決定啟用小清河分洪區之前，村民並沒有提前撤離。2023年7月31日中午決定啟用後的緊急撤離通知也沒有引起村民的重視，且被認為非常不現實。在水位猛漲進入村內時，原定轉移的大巴車還沒有消息，村長只好號召大家自行轉移，村民通過微信群不斷向救援隊求救聯繫。位於琉璃河畔的碼頭鎮西劉莊村，洪水來得較早。7月31日5時40分許，村民們聽到喇叭廣播，讓大家轉移，但水流已開始進村。稍遠的浮洛營村、涿仝村村民在上午通過微信群、村廣播等收到通知，他們認為此時已來不及轉移。有人稱，通知讓村民們轉移到二、三層樓上或作為臨時安置點的涿州三中，而涿州三中距離主幹道集散點直線距離約8公里。也有部分戶籍不在當地的居民稱未收到預警信息。因此次洪水來勢兇猛、涉及範圍廣，很多蓄滯洪區外的範圍也被嚴重淹沒，多地群眾被困。除了民眾輕視，此次也暴露出很多基層政府在群眾轉移過程中效率低下、保障落後、應急預案及落實上存在問題。由於地跨京冀界的多條河流下游承接洪水的涿州、保定等地，防禦標準與北京有很大差異，防汛演練多以城市平原為主，中小尺度的氣象預警精準度相對困難，氣象站觀測儀器受強降雨影響供電和通信中斷，使得涿州成為此次洪水最嚴重的地區之一。[139]
2023年7月29日起，涿州遭遇持續強降雨，截至7月31日20時累計雨量超過300公釐，其中29日20時至30日20時降雨量達到204公釐，為當地有氣象記錄以來7月單日降雨量第三名。7月29日08時至8月1日11時，涿州市全市平均降雨量355.1公釐，最大降雨量為兩河村435.7公釐，多個鄉鎮、街道降雨量均超300公釐。連續強降雨致涿州部分地區出現嚴重內澇。7月31日晚，河北涿州所有河流啟動紅色預警，所有河流防洪進入緊急狀態。[140]
8月1日凌晨2時，大清河發生特大洪水，涿州西部北拒馬河上游張坊水文站最大洪峰流量達到6200立方公尺/秒，為有實測資料以來第二位，遠超北拒馬河涿州段660立方公尺/秒的標準洪水行洪能力。涿州北部琉璃河上游漫水河水文站洪峰流量達到3700立方公尺/秒，遠超琉璃河750立方公尺/秒的標準洪水行洪能力。大量洪水從涿州市西部、北部湧入，尤其是兩股洪水匯入白溝河，遠超出其2000立方公尺/秒的標準洪水行洪能力，汛情形勢異常複雜。[141]8月1日15時，大清河水系白溝河東茨村水文站水位已到27.22公尺，河北省水文勘測研究中心發布保定市涿州市東茨村洪水紅色預警。[142]
距離北京70公里的涿州市災情嚴重，部分地區被洪水圍城成了「孤島」，全城停水加上部分停電，河流附近區域幾乎完全泡在水裡，農田被淹沒，道路也被迫中斷。據《中國小康網》報道，「涪城一號」衛星也結合涿州市災前衛星影像做對比，歷史水體面積約為15平方公里，而新增的水體面積約21.55平方公里，受災耕地面積則是約8.45平方公里。境內的北拒馬河、小清河、白溝河等河流流量皆增加[56]。
雙塔街道水尚仁佳小區被洪水圍困，小區樓宇訪邊出現一個大坑，居民斷水斷電斷氣當時超過20小時，當地應急管理局工作人員稱，救援隊集中在碼頭救援，暫時無法派人到小區，被困居民只能先登高避險；而位於碼頭鎮丹佛爾灣小區內也有多名居民被困屋內，有受困人士指洪水已漫過一樓天花板位置，他只能到二樓避難，手機即將無電，急需救援[143]。
涿州市公安局表示，當地需要大量的船隻轉移群眾。涿州當地全域停水，部分區域停電。稍後涿州市公安局再發布微博稱，救援人員急需照明設備方便夜間救援。有位於城西的桃園街道大馬村網民稱水深已過四米，請求救援[144]。
涿州的圖書業在洪水中損失慘重，位於西南物流園內近百家圖書企業的倉庫和印刷廠被淹。中國圖書網（中圖網）倉庫的員工連夜搬運沙袋，但洪水仍然漫進倉庫，數十名員工則被困在辦公樓頂，水位已漫到二樓[145]。此後附近一間膠帶廠又傳出刺鼻的異味，有員工不適嘔吐，所有受困人士於凌晨起獲救並於8月2日上午9時前已全部被救出[146]。
8月2日中午，國家消防救援局啟動消防救援隊伍跨區域增援預案，調派山東省消防救援總隊500名消防指戰員、76艘舟艇到河北增援，同時派出水域救援專家組到涿州指導救援工作[147]。不少災民斷水斷電斷糧，甚至與親友失去聯絡，有救援隊指該輪水災與2021年7月河南水災相比，救援難度複雜，除了水位深度，當地的洪水雜物較多，鐵片、樹枝，甚至電線等障礙，隨時可能阻攔、破壞船艇。儘管已經有不少隊伍參與救援，但依然缺乏專業的救援工具，「很多橡皮艇作業後都出現了破損，只能緊急修補再投入使用」[148]。
涿州市刁窩鎮有學校安置來自周邊6個村莊的1400餘名村民。8月1日晚，學校周邊水位突然猛漲，村民被困。當局於8月2日晚開展人員救援轉移工作；被困群眾3日上午11時許獲全部轉移。[149]
8月4日，涿州市主城區積水基本退去。[150]據河北省水利廳預測降雨結束後，後期由於河道水位回落還有3到4億的水要過境涿州。[151]8月5日起，該市開始對主城區展開防疫消殺工作。截至8月6日7時，有93個斷電社區恢復正式或臨時供電，恢復超過九成。[152]
8月7日，由河北省應急管理廳調撥的第五批支援涿州的救災物資運抵涿州[153]。
涿州發生汛情後，據統計，共有各類專業應急救援力量300餘支、6913人參與現場救援，投入舟艇1380艘、車輛裝備1545台、直升機4架、衛星通信及物資投運無人機12架。[154]
8月11日，涿州多家商超、農貿市場、快遞網點復工復產，當地的正常生活秩序開始陸續恢復。[155]
8月15日11時，涿州恢復供水。[156]8月25日，涿州最大的農產品批發市場恢復營業。[157]截至9月11日，已有超六成的出版印刷發行企業復工復產。[158]
8月1日，高碑店市發布緊急通知，指於7月31日23時30分啟用東務分洪口，向蘭溝窪蓄滯洪區內洩洪，其中高碑店市境內蘭溝窪蓄滯洪區面積138平方公里，內有128個村、11.3萬人在啟用分洪口之前迅速轉移，並快速撤離沿河活動人員。[159][141]
河北省於7月31日23時30分啟用蘭溝窪蓄滯洪區分滯洪水，其中定興縣境內蘭溝窪蓄滯洪區面積88平方公里，當天完成轉移45個村、69247人，原地避險4個村、7062人，啟用集中安置點39個。8月4日，來自北京房山的天海應急救援隊趕赴定興縣，協助開展防汛救災工作。8月5日，在定興縣洩洪區，一名男子被發現趴在玉米地一塊漂浮的板子上，受困多時應急救援隊救下。[160][161]
7月31日，受強降雨影響，河北保定易縣紫荊關鎮教場村部分區域被洪水淹沒。易縣氣象台08月01日02時06分繼續發布豪雨紅色預警信號：截止到8月1日02時，本次降雨過程全縣最大降雨量706.7mm（易縣紫荊關鎮）。[162]
截至8月5日，淶水縣15個鄉鎮、284個村受災。其中野三坡景區全境受災，大部分橋梁被沖毀、道路被沖斷，通信和電力相繼中斷，共轉移遊客和群眾2.6萬人。[163]
淶源縣17個鄉鎮277個村受災，洪災造成大面積停電，受災人口6萬餘人，房屋、農作物、通信、電力、交通基礎設施等損毀嚴重。南馬莊鄉成為重災區之一，鄉政府所在地一度成為「孤島」，與外界失聯。[164]
雄安新區雄縣朱各莊鎮新蓋房樞紐及時啟動運行分洪閘和新蓋房分洪道，保證上游洩洪順暢，緩解上游防汛壓力。8月2日10時，新蓋房分洪道出現最大下泄流量2790立方公尺/秒。[166][167]
邢臺市信都區龐會橋位於太行山深處，是四道山川的交匯處。持續多日的強降雨導致河水猛漲、山洪暴發，周邊區域受災嚴重，信都區受洪水沖擊，G340公路和井峪橋等多處道路、橋梁被毀。信都區前南峪賓館是受災群眾臨時安置點之一，200餘人在此得到妥善安置。[4]位於太行山南部的臨城縣梁家莊村累計降雨量突破1000公釐，是本輪強降雨全省最大的降雨點。同處太行山脈南段，被稱為「中國大陸持續豪雨極值中心」的內丘縣獐麼鄉田白芷村，而此次的雨量也達到了 800 多公釐。[168][169]
受持續性強降雨影響，河北省大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區啟用。寧晉縣蓄滯洪區面積300多平方公里，涉及116個行政村15萬餘人。寧晉縣組建了160人的專業搶險隊和1.3萬餘人的群眾搶險隊。[170]截至8月2日下午，寧晉縣啟用安置點14個，轉移人員6萬餘人，集中安置人員4400餘人。[171]
為確保大清河、永定河行洪安全，7月30日，廊坊市發布東淀蓄滯洪區啟用橙色預警，7月31日發布永定河泛區啟用紅色預警，對廣陽、安次、固安、永清、文安、霸州6個縣（市、區）啟動群眾轉移、安置點建設、隱患排查等工作。截至8月6日，6個縣（市、區）19個鄉鎮213個村街20餘萬人有序完成轉移安置。[172]
豪雨發生後，河北啟用7處蓄滯洪區分洪，位於廊坊霸州的東澱蓄滯洪區於8月1日啟用，涉及霸州市霸州鎮、東楊莊鄉、王莊子鎮、勝芳鎮、揚芬港鎮5個鄉鎮、47個村街。截至7月31日15時，共轉移群眾73205人。[173][174][175]有民眾控訴洩洪令當地大面積被淹。因為不滿官媒宣稱是降雨導致淹水，霸州的災民於8月4日到霸州市政府高舉橫幅抗議，並與在場警察爆發衝突。8月5日，霸州官方發表公開信，感謝東淀蓄滯洪區鄉親，坦承洩洪致災並承諾全面做好受災補償。[176][177]
滄州市文安縣部分村莊位於東淀蓄滯洪區。7月30日，文安縣對8個村莊共計1.6萬名群眾完成轉移安置。獻縣泛區包括饒陽縣、武強縣、獻縣共104個行政村，獻縣境內涉及52個行政村，常住人口約4萬人。7月31日起，獻縣設置12個臨時集中安置點對4.6萬多名受威脅群眾轉移。[170][11]
7月31日，張家口市涿鹿縣多個村鎮遭遇山洪，村莊被淹、道路損毀、橋梁垮塌，部分村莊一度與外界失聯，大河南鎮近20個村落的萬餘名村民被困。[178][179]懷來縣從7月29日起由於降雨持續，水位有持續上漲的趨勢，部分區域積水達1.5公尺，多處房屋被淹，一小區積水嚴重，5人被困，消防員到利用鏟車和橡皮艇將5名被困群眾解救至安全位置。[180][181]
受連續降雨影響，五台山、雁門關、王莽嶺、娘子關、蘆芽山、藏山、百團大戰紀念館、太行山大峽谷等多個景區景點發布臨時閉園通告[182]。
7月30日，陽泉市發布豪雨橙色預警和地質災害氣象風險橙色預警，從7月29日7時至30日9時，陽泉市平均降雨量達113.4公釐，強降雨導致多地發生內澇，陽泉市發布城市內澇氣象風險黃色預警。此外，記者從當地水利、氣象部門了解到，7月30日白天到夜間，受強降雨影響，陽泉大部分地區發生山洪的可能性很大，山洪災害氣象風險預警要求有關單位和部門加強山區河道、水庫及淤地壩巡查，做好實時監測、洪水預警、險情處置和轉移避險等工作；廣大群眾安排好生產生活，遠離邊山峪口，避開山洪溝道，注意防範洪水威脅[183]。
根據海河流域漳衛河水系衛河來水情況，8月1日15時位於共產主義渠的共渠西蓄滯洪區啟用，在河南省鶴壁市濬縣境內。[184]
災後工作
2023年7月31日，財政部、農業農村部安排農業生產防災救災資金4.32億元，支持河北等8省份開展農業水旱災害救災和災後恢復生產等相關工作，資金主要用於對受災地區農作物改種補種、購置恢復農業生產所需物資等給予補助。[185]
8月1日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平對防汛救災工作作出指示，要求各地要全力搜救失聯、被困人員，做好受傷人員救治和遇難者家屬安撫工作，盡最大限度減少人員傷亡。他指要妥善安置受災群眾，抓緊修復交通、通訊、電力等受損基礎設施，儘快恢復正常生產生活秩序，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。中共中央政治局常委、中國國務院總理李強作出批示，要求國家防總、應急管理部、水利部等要全力救災[186]。
同日，水利部部長李國英主持專題會商會，提出要「確保首都北京、大興機場、雄安新區防洪絕對安全」[187]。財政部和應急管理部緊急預撥1億1千萬元人民幣中央自然災害救災資金支持受災省市做好防汛救災工作，財政部亦於7月31日撥付8.42億元農業防災減災和水利救災資金，支持河北等12個省份開展水旱災害救災等相關工作。[188]中共中央組織部從代中央管理黨費中給北京、河北、天津3個省市劃撥專項資金4,400萬元，用於支持防汛救災工作。中央組織部要求各地要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全力做好防汛救災工作，盡最大限度減少人員傷亡，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。各級領導幹部要加強應急值守、靠前指揮，緊盯防汛重點部位，落實落細各項防汛措施；廣大基層黨組織和黨員幹部要衝鋒在前、守好陣地，在防汛救災中充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。同時強調，這筆黨費要及時撥付給基層，主要用於慰問奮戰在防汛救災第一線的基層黨員、幹部和群眾，慰問因受災嚴重而遇到生活困難的黨員、群眾；修繕因災受損的基層黨員教育設施。相關省市要根據實際從本級管理黨費中落實配套資金，及時劃撥給基層，投入防汛救災工作，做到專款專用。[189]
8月2日，國家發展改革委宣布，緊急下達中央預算內投入1億元人民幣，專項用於北京、河北豪雨洪澇災害受災嚴重地區基礎設施和公共服務設施災後應急恢復重建。[190]國家減災委、應急管理部將國家救災應急響應級別提升至Ⅲ級[191]。水利部啟動洪水防禦Ⅳ級應急響應[192]。財政部、交通運輸部緊急下達公路應急搶通補助資金3000萬元，全力支持北京、河北開展公路應急搶通工作。[193]中央組織部從代中央管理黨費中給北京、河北、天津3個省市劃撥專項資金4400萬元，用於支持防汛救災工作。[194]農業農村部召開農業防台防汛抗災救災調度會，調度當前北京、天津、河北等地農業汛情災情，研究部署農業防災減災和災後生產恢復工作。[195]
8月3日，水利部發布信息稱洪水來臨後,海河流域155座大中型水庫全部投入防洪使用，已啟用八處蓄滯洪區。其中降雨影響較大的京津冀地區，79座大中型水庫投入使用，攔蓄洪水24億立方公尺，有效減輕了下游的防洪壓力。[196]
8月4日，國家發展改革委追加1億元支持河北、天津受災嚴重地區基礎設施和基本公共服務設施應急恢復重建[197]。財政部、水利部緊急下達4.5億元中央財政水利救災資金，用於京津冀受災地區，開展水毀水利工程設施修復等相關工作。[198]
8月4日16時，國家防總將針對吉林、黑龍江的防汛應急響應提升至三級，維持對天津、河北的防汛二級應急響應，對北京調整至防汛三級應急響應。[199]
8月5日，國家防總辦公室、應急管理部滾動組織防汛防颱風專題視頻會商調度，與中國氣象局、水利部、自然資源部會商研判華北、東北豪雨淹水災害和6號颱風「卡努」發展趨勢，視頻連線天津、吉林、黑龍江、河北等省份防辦，安排部署重點地區防汛救援工作。應急管理部調派國家消防救援隊伍、國家專業救援隊趕赴重災區，全力支援當地搶險救災工作。國家減災委赴河北工作組深入廊坊、保定兩地實地查看災情，協助當地研判工作短板、物資缺口，重點指導做好安置點管理、救災物資發放、醫療救助等工作。其中，針對河北涿州災情，調派山東消防救援總隊519人、87車、76舟艇跨區域增援，截至5日16時，共執行抗洪搶險任務67起，營救疏散遇險被困群眾1098人，累計排水31.7萬立方公尺。調派國家礦山救援開灤隊、國家危化救援中原油田隊、國家管道救援廊坊隊、國家安全生產應急救援新興際華等4支國家專業救援隊伍，攜帶大流量排水泵、發電車和後勤保障裝備，於8月5日凌晨2時前全部抵達涿州，第一時間投入排澇救災工作。[200]
8月1日-8日，受習近平總書記委派，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清代表黨中央、國務院，先後到北京、天津、黑龍江、河北視察水災災情，指導防汛抗洪救災。[201][202][203][204][205][206]
8月8日，財政部、農業農村部緊急下達農業生產防災救災資金7.32億元，支持北京、天津、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、浙江、福建9省（區、市）及北大荒農墾集團等，抓緊開展農業防汛救災及災後農業生產恢復等相關工作，對購買災後農業生產恢復所需種子（苗）、化肥、農藥等物資和作業服務，以及農業生產設施災損修復等給予適當補助。[207]
8月9日，財政部、水利部緊急預撥10億元，對國家蓄滯洪區運用期間群眾的農作物、專業養殖、經濟林、住房、家庭農業生產機械等水毀損失予以補償，幫助受災群眾儘快恢復正常生產生活秩序。[208]
8月10日，中華全國總工會根據東北、華北地區洪災情況，再次緊急向黑龍江、吉林、河北、天津四省市總工會緊急下撥工會救災補助資金600萬元，支持地方工會開展防洪救災工作。財政部、水利部再次下達水利救災資金15.05億元，支持北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、河南、廣東等13省（區、市）受災地區，用於江河湖泊堤壩、水庫及其涵閘、泵站、河道工程等水利工程設施水毀災損修復，幫助受災地區儘快恢復災後生產生活秩序。[209][210]
8月11日，財政部、應急管理部再次緊急預撥14.6億元中央自然災害救災資金，支持京津冀及黑龍江、吉林5省（市）防汛救災工作，重點用於受災群眾救助，保障好受災群眾基本生活，迅速啟動倒損住房恢復重建等事項，確保受災群眾生活得到妥善安置，儘快恢復災區生產生活秩序。加上此前已預撥資金，入汛以來，中央財政已下達各項防汛救災資金77.38億元，其中京津冀及黑龍江、吉林5省（市）50.89億元。[211]截至8月11日，國家開發銀行8月已向京津冀受災地區發放應急貸款8.65億元。[212]國家防總辦公室、應急管理部會同國家糧食和物資儲備局分別於8月11日晚和12日向天津、河北緊急調運防管涌土工濾墊、防管涌圍井圍板、拖車式水泵站、大流量應急排水泵、移動排水泵等總價值379萬餘元的中央應急搶險救災物資支持抗洪搶險排澇工作。[213]
截至8月13日，中國鄉村發展基金會已派出14支救援隊伍建立多個工作站，助力河北涿州、淶水、阜平、隆堯、寧晉，北京昌平、房山、門頭溝，黑龍江五常、延壽、尚志，吉林舒蘭，天津武清區、西青抗洪救災，全力開展一線受災群眾臨時安置、緊急救援物資援助、重振家園——以工代賑家園清理等項目。[214]
8月15日，國家發展改革委增加安排中央預算內投資5億元，支持河北、北京、黑龍江、吉林、福建、重慶6省市受災嚴重地區基礎設施和基本公共服務設施應急恢復重建。加上前兩批已經安排的2億元，國家發展改革委2023年已累計安排7億元，專項用於受災嚴重地區災後應急恢復重建。[215]
8月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災後恢復重建工作。中共中央總書記習近平主持會議。[216]
8月19日，財政部、水利部在8月9日緊急預撥10億元國家蓄滯洪區補償資金的基礎上，再次預撥5億元，支持天津、河北對國家蓄滯洪區運用期間群眾的農作物、專業養殖、經濟林、住房、家庭農業生產機械等水毀損失予以補償，幫助災區儘快恢復正常生產生活秩序，全力保障人民群眾生命財產安全。 [217]財政部會同應急管理部再次預撥10億元中央自然災害救災資金，重點支持京津冀及黑龍江、吉林等受災嚴重地區做好受災群眾救助等工作，保障受災群眾得到妥善安置，及早恢復災區正常生產生活秩序，入冬前能夠回家或搬入新居。入汛以來，中央財政已累計下達各項防汛救災資金96.84億元。[218]
8月21日，水利部召開海河「23·7」流域性特大洪水防禦情況新聞發布會，水利部副部長劉偉平介紹有關情況，並和水旱災害防禦司司長姚文廣、規劃計劃司司長張祥偉、海河水利委員會主任喬建華、水文司副司長劉志雨、信息中心副主任錢峰共同答記者問。[8]
10月24日，中央財政決定在第四季度增發2023年國債1萬億元，通過轉移支付方式全部安排給地方，集中力量支持災後恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升國家抵禦自然災害的能力，更好保障人民群眾生命財產安全。[219]
11月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京、河北保定涿州市考察災後恢復重建工作，同當地群眾交流。蔡奇、何衛東、殷勇、倪岳峰和王正譜分別陪同考察。[220]
8月1日至2日，河北省省長王正譜在張家口、廊坊、保定等地檢查調度防汛工作，研究會商搶險救援工作，查看永定河泛區河堤和白溝河左堤汛情[221]。河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰在邢臺市信都區、保定市滿城區龍門水庫和涿州市小清河蓄滯洪區、雄安新區白溝河大堤、新蓋房水利樞紐和截洪渠察看水庫行洪洩洪和蓄滯洪區運用措施，檢查防汛搶險救災工作[4]。河北省財政廳緊急動用預備費下達蓄滯洪區轉移群眾臨時生活補助1.08億元，預撥中央和省級自然災害救災資金8000萬元，由市縣統籌用於應急救援和受災群眾救助。此外，還臨時調撥庫款50億元，保障市縣做好防汛救災工作，確保基層正常運轉。[222]河北省總工會下撥第一批救災慰問資金500萬元，支持保定、邢臺、石家莊、廊坊、張家口、滄州、邯鄲、雄安新區等地工會開展搶險救災工作。[223]河北省減災委員會於8月2日22時啟動省級自然災害救助應急預案II級響應，緊急向石家莊、保定、邯鄲、張家口4市調撥省級救災物資60400件，同時申請中央救災物資10000件，有序組織發放。[224]
截至8月3日，北京市門頭溝區已通過陸路向13個街鎮配送了54.9萬餘箱（件）礦泉水、麵包等生活保障類物資；向9個街鎮及救援部門和火車滯留客車調撥物資19批次共計16657件（套），價值230餘萬元的帳篷、摺疊床、毛巾被等18類生活保障物資，消殺工作全面啟動。[2]
8月3日，河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰，省委副書記、省長王正譜到保定涿州市察看積水路段，了解救災情況，到滄州市檢查防汛和群眾轉移安置情況。[11]
8月4日，河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰在廊坊市安次區檢查防汛搶險救災工作，查看永定河行洪、永定河泛區村莊受災和村民轉移安置情況。[225]8月5日，倪岳峰在邢臺市臨城縣梁家莊村和「中國大陸持續豪雨極值中心」內丘縣田白芷村察看受災和村民轉移安置情況。[168]
截至8月4日8時，河北省應急管理廳共計向雄安新區、保定、廊坊、張家口調運衝鋒舟、救生衣、防汛子堤、橡皮舟、水路兩棲車等9個品種8090台(套)的省級防汛物資，總價值4618.77萬元。其中，調往保定涿州的省級防汛物資共9批4222台(套)，價值2100餘萬元。[154]截至8月7日8時，河北累計派出4463個工作組，投入查險搶險力量86.95萬人次，投入物資價值近3.5億元(人民幣，下同)，轉移避險168.58萬人。河北省應急管理廳累計調運衝鋒舟、救生衣、防汛子堤、無人機和排水泵車等8106台(套)價值6378.34萬元省級防汛物資；累計下撥省級救災物資18萬餘件，申請中央救災物資3萬餘件。[226]
8月9日，北京市舉行防汛救災工作情況新聞發布會，公布受災情況和恢復進展，規劃用三年左右時間，全面完成災後恢復重建工作。[227]
8月2日至21日，河北省委書記、省長多次召開省2023年淹水災後重建領導小組會議，並持續到各地市調研防汛搶險救災和災後恢復重建等工作。[228][229][230][231]
8月11日，河北省召開防汛救災暨災後重建新聞發布會，公布全省受災情況和恢復進展，計劃用兩年時間完成重建工作。[128]河北省總工向全省受災地區下撥第二批專項資金8000萬元，用於救助受災職工和支持受災企業恢復生產。[232]
8月13日，河北省開始向蓄滯洪區受災群眾發放預撥的補償款。河北省本次共預撥蓄滯洪區運用補償資金11.9億元。該項資金補償範圍為7處蓄滯洪區涉及到的邢臺市寧晉縣、隆堯縣、任澤區、南和區，保定市涿州市、高碑店市、定興縣，廊坊市文安縣、霸州市、永清縣、安次區，以及衡水市饒陽縣、滄州市獻縣等13個縣（市、區）的700多個村。[233]
8月16日，天津市政府召開災情救助和災後恢復重建專題會議，部署天津市災情救助和災後恢復重建工作。[234]
11月14日至15日，河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰，省委副書記、省長王正譜分別帶隊，到保定市淶水縣、淶源縣、阜平縣、易縣，廊坊市文安縣、霸州市、安次區、永清縣和張家口市涿鹿縣等地，檢查指導災後恢復重建工作。[235]
北京市無線電協會向北京市及周圍地區的業餘無線電愛好者（HAM）發出了緊急通知，倡議各愛好者積極參與到救災應急通訊中。在房山區河北鎮出現嚴重災情，失去常規通信手段（如手機）後，協調各業餘電台在各業餘頻率上與河北鎮愛好者取得聯繫，通報交流災區情況，並與市政府等有關部門取得聯動[236]。
7月31日晚，一份名為《京津冀豪雨求助信息統計匯總表》的騰訊文檔在社交網絡中流轉，網民開始自發地在社交媒體上分享這份表格，尋求互助。[237][238][239]
上海、北京、天津等全國多所高校相繼發布通知，宣布啟動臨時困難補助申請工作，排摸學生受災情況，開展幫扶。[240][241][242][243][244]
上海市慈善基金會啟動「馳援京津冀等地區水災」專項行動，接受社會捐款捐物。[245]截至8月11日12時，上海市慈善基金會「馳援京津冀地區水災專項行動」已累計收到線上線下捐贈資金707萬元。8月12日下午，上海市慈善基金會首批價值296萬元的救援物資，由上海啟程運往河北涿州災區。[246]
截至8月3日，北京、天津、河北等受災地區保險機構收到保險報案14.36萬件，目前已賠付案件2.73萬件，賠付金額1.16億元，主要涉及車險、企財險和農業保險。[2]截至8月12日10時，河北等16個受災地區的保險機構收到保險報案26.06萬件，估損金額97.82億元，目前已賠付案件11.4萬件，賠付金額14.5億元。[247]
中國境內多間科技企業紛紛發起行動，捐款捐物馳援豪雨災區。其中小米集團旗下的小米公益基金會捐贈2,500萬元，用於保障北京、河北受災群眾的人身安全、採購緊急救災物資和救援設備，及幫助災後重建工作。京東集團公益基金會宣佈捐贈3,000萬元物資馳援防汛救災，並組織當地快遞小哥將部分應急物資直接送達急需救援的老人、兒童和急重病人手中。滴滴出行一眾旗下司機組成、經過專業培訓的「滴滴公益救援隊」均參與救災工作，7月31日夜間至8月1日淩晨，首批9名隊員在北京房山區竇店鎮，共搜救轉運受困群眾19人；8月1日，第二批8名隊員，接力加入了竇店鎮田園新村及琉璃河鎮的被困人員搜救行動。網易公益基金會於8月2日捐贈首期500萬元現金，包括應急物資，用於支援當地緊急救災等工作。[248]
淘寶平台上線水災救災項目，為中國鄉村發展基金會、愛德基金會等公益組織開通公眾募捐通道。支付寶公益平台上線「應急救災專區」，為多家公益機構的 10 余個防汛救災項目開闢籌款通道。騰訊也為應急管理部「災害應急救援救助平台」在河北的啟用提供技術支持與保障。京東物流緊急調配的物流無人機參與涿州救援工作。百度地圖聯合應急管理部，上線全民預警「京津冀豪雨救援」專題，開啟救援綠色通道。[249]抖音、今日頭條等字節跳動公益平台聯合多家媒體開通「豪雨互助幫忙」通道和直播渠道，開通「尋人」入口，截至8月2日成功找到7名失聯者。[250]路透社報道，蘋果公司執行長提姆·庫克在新浪微博表示，蘋果將對北京和週遭河北省的洪災救援工作捐款，不過未說明款項數額。[251][252]
在上海書展當中，亦出現了對於涿州受災機構的緩解困境的售賣活動。[253]
京津冀地區遭遇強降雨襲擊以來，來自網際網路、汽車等行業的多家企業加入防汛救災行列，通過捐款、捐贈物資，組織救援隊的方式支援災區。據不完全統計，截至8月3日17時，企業累計捐款、捐物總額已超5億元。[250]
相關爭議
上海同濟大學水利工程系鄭永來教授解釋說，上游洩洪導致涿州汛情的說法沒有依據。涿州此次成為重災區，重要原因之一是河流密集，除了北拒馬河「在這裡拐了個彎」，還有五條河流在此交匯，導致強降雨匯流、洪水無法有效行洪。[302]據中國科學院地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳透露，因上游豪雨主要集中在房山、門頭溝和保定等山前地區，形成了「山洪型洪水」。上游山區坡度陡、地面匯流快，來水迅猛，山前衝積平原地區地勢平坦，泄水能力和排水能力比較薄弱，尤其是保定涿州等地，受災尤為嚴重。[139]
河北省水利廳副廳長李娜稱，這次涿州降雨量非常大，全市平均降雨量在398公釐，涿州有多條河流匯入，北拒馬河上游來水最大洪峰達到了4500立方公尺每秒，同時還有北京市的房山區來水，琉璃河和小清河這兩條河來水也超過了3000立方公尺每秒，多股水在涿州匯入，對其防洪影響很大，可用水漫涿州形容。據預測降雨結束後，由於河道水位回落還有3到4億的水要過境涿州。[151]實際上，涿州市上游的北京西部山區由於是喀斯特地貌，無法修建水庫，沒有洩洪一說；而北京東部雖然洩洪，但流入的永定河不經過涿州。[303][304]
涿州市多地居民表示，導致當地受災嚴重的原因是政府在北京水庫洩洪前並未發出通知要求居民撤離，各地有上百位居民因淹水被困，面臨斷水斷電的問題。有報道稱政府有提前通知，但因村政府人員人手不足且走訪宣布險情麻煩，以及村民對洩洪造成的影響不了解導致許多市民沒有被及時疏散和撤離。[305][306]上觀新聞對災區相關人員採訪，有涿州市區居民表示，確有於7月31日19時左右收到微信群通知，但收到時水就已深至膝蓋；農村居民則表示「村里是有通知，但是來得很慢而且很著急」，8月1日才通知轉移；受災的圖書企業則表示7月29日接到的通知是防汛橙色預警，而非洩洪通知或最高級別的紅色預警。也有村民安土重遷，不願聽從村幹部或家人勸解轉移，無法接受突然轉移通知；一些村民則投親靠友或由村委會統一安置[302]。
網絡上亦在流傳涿州被淹是為了保護北京、天津或雄安新區的說法。中共河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰稱要加強與國家防總的溝通，按照相關工作要求，有序啟用蓄滯洪區，減輕北京防洪壓力，堅決當好首都「護城河」。[4]但胡錫進稱「保北京」為「反常識」，因北京不在涿州下游[b][307]。水利部長李國英主持專題會，要求「確保北京大興機場、雄安新區等重點防禦對象絕對安全」[308]。中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶則稱蓄滯洪區並非應該犧牲，「蓄滯洪區既是防洪體系的一個重要組成部分，同時也是蓄滯洪區老百姓生存的家園，不是說他們應該是犧牲的對象。」[309][310]上觀新聞對相關人員採訪提到，若沒有蓄滯洪區有序分洪，容易導致下游地區河道流量過大、水位過高，引發更嚴重的災害。蓄滯洪區的劃定有嚴格標準，目前國家和河北省均對蓄滯洪區有相應的補償規定。同時應對一些特大自然災害，國家會印發專項的補償辦法。[302]而官媒人民網和中國水利報社解釋稱「當洪水太大超過堤防防禦能力時，啟用蓄滯洪區蓄滯洪水便成為防洪的必然需要。這也是為保全大局，而不得不犧牲局部的全局考量」。[311][312]
河北省水利廳副廳長李娜舉例稱，小清河分洪區和蘭溝窪分洪區位於涿州的周圍，也是大清河北支水系的兩個分洪區。大清河北支水系的水主要是來自白溝河和南拒馬河的水，通過雄安新區的新蓋房分洪道，洪水匯入到東淀，通過東淀蓄滯洪區，然後經過天津的獨流減河，最後匯集到渤海。如果沒有這兩個蓄滯洪區來分泄大清河北支的來水，那麼下游雄安新區和天津的防洪壓力將是非常大的。蓄滯洪區對下游防洪起到了很好的支撐和保障作用。[123][151]
2023年7月31日，有中國大陸媒體披露，許多外地和民間救援隊遲遲未到涿州市，竟是在等受災地區開具「邀請函」，才可以出發跨省救援。但由於多地受災嚴重，當地政府「想開也無法開出來」，部分政府人員根本無法越過淹水的地方到辦公大樓取公章，更有鎮政府無奈表示「公章已經泡水」，有網民批評，「這樣的救災規定，在突發災害面前，顯得不可思議。」消息傳出後，引發眾多批評。8月2日上午，涿州當地傳出新消息，涿州沒有邀請函的專業救援隊可以與當地武裝部和消防可以直接對接接收，所有高速公路免費，邀請函可以後期補開。[313]事後有報道提到，根據《關於支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》的規定，「邀請函」是避免浪費救援資源，對社會力量參與救災工作的規控機制，需要事發地的應急管理部門申請開具邀請函，然後獲邀救援隊向屬地應急部門報備後，才能前往當地救援，但也指出需要考慮特殊情況下特事特辦的處理。[314]8月3日，有報道提到當地政府及下屬應急管理局不再接受新的救援隊，而當地武裝部和消防仍需接受救援隊，並且武裝部提到他們不需要「邀請函」。[315]上觀新聞對相關人員採訪提到，涿州現場救援力量處飽和過剩狀態，影響正常指揮調度，有300多支民間救援隊到達河北涿州，據不完全統計，救援人員數量超過3700名。過多參與的救援力量致使當地不得不勻出物力、人力來專門保障救援隊，然而，安置受災人員的場所、物資數量極其有限。救援力量過飽和會擠占了有限的救援資源，對當地救災產生負面影響。[302]
各方反應
中華民國：
- 總統府發言人林聿禪於2023年8月1日表示，對於北京連日豪雨造成洪水氾濫、人員傷亡事故，及農業經濟財損等災情，總統蔡英文、副總統賴清德對此表達關心與慰問[316][317]，亦期盼受災地區早日脫離洪害，回復正常生活[318]。
- 海峽交流基金會祕書長邱垂正表示，已致函海峽兩岸關係協會轉達董事長李大維對受災地區人民的關心[319]。陸委會表示向受災民眾表達慰問關懷，並提醒身在當地的台灣民眾留意自身安全，據當時掌握訊息，除少部分台商廠房受損外，多數台商及其他人士尚無災情傳出[320]。
- 中國國民黨於2023年8月2日在推特表示，對中國大陸因連日豪雨導致洪災肆虐，造成各地人民及財產損失，表示深切的關懷與慰問。國民黨指出，位於北京豐臺，象徵抗戰精神並承載兩岸命運的「盧溝橋」經洪水仍屹立不搖，「立足台灣的人民在慶幸之餘，也祝禱大陸人民勇敢挺過天災挑戰」[321]。
聯合國：聯合國秘書長副發言人於2023年8月1日表示，秘書長古特雷斯對北京豪雨造成多人遇難感到悲痛。[322]
歐洲聯盟：歐洲委員會副主席兼歐盟外交與安全事務高級代表何塞普·博雷利在歐盟駐華使團官方推特賬號上說：「近期在中國北京和其它地區發生的強降雨和洪澇災害已致多人喪生，並對眾多受災民眾的生活帶來嚴重影響。歐盟在此表達與中國政府以及受災民眾團結抗災的決心，並隨時願為救災工作提供可能需要的任何支持。」[323]
美國：美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯於2023年8月4日在推特上向受到強降雨以及洪水影響的中國民眾表達慰問。[324]
烏克蘭：烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基於2023年8月5日通過推特向中國國家主席習近平和中國人民表示慰問及支持，祝願受害者早日康復，所有受損基礎設施早日恢復。[325][326]
香港：香港特區政府宣布，從賑災基金批出共約6500萬港元予9個賑濟災民項目，在救援物資等方面賑濟內地受災同胞。行政長官李家超同日在社交媒體發文稱，已指示相關部門須就災情及相關賑災支援與不同救援機構保持密切聯繫，監察實施具體賑災計劃的進展，以協助災民早日恢復正常生活。他呼籲社會各界繼續關注及支援內地救災，為救援人員打氣，並祝願內地同胞一切平安，災情儘快過去。特區政府發言人說，特區政府向內地受災同胞表示深切慰問。[327]
註釋
參見
參考文獻
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