ממשלת ישראל השמונה עשרה

ממשלת ישראל השמונה עשרה, בראשותו של מנחם בגין, פעלה מ-20 ביוני 1977 עד 5 באוגוסט 1981, בתקופת כהונתה של הכנסת התשיעית.

ממשלת ישראל השמונה עשרה

ראש ממשלת ישראל מנחם בגין במליאת הכנסת ב-27 בספטמבר 1978, ועמו (מימין לשמאל) שר הביטחון עזר ויצמן, שר החוץ משה דיין, סגן ראש הממשלה יגאל ידין, ושר האוצר שמחה ארליך
מידע כללי
20 ביוני 1977 – 5 באוגוסט 1981 (4 שנים וחודש)
תחום שיפוט	ישראל
ראש ממשלה	מנחם בגין
מפלגה שולטת	הליכוד
סיעות הקבינט	הליכוד, ד"ש, מפד"ל, התנועה הדמוקרטית, אגו"י, שלומציון.
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל השבע עשרה
הקבינט הבא	ממשלת ישראל התשע עשרה

תוצאות הבחירות לכנסת התשיעית

ממשלת ישראל השמונה עשרה בתמונה המסורתית עם נשיא המדינה, אפרים קציר. עומדים משמאל לימין: מאיר עמית, אהרן אבוחצירא, זבולון המר, יגאל הורביץ, עזר ויצמן, שמחה ארליך, גדעון פת, אליעזר שוסטק, ישראל כץ, אריאל שרון, שמואל תמיר, משה דיין ואריה נאור - מזכיר הממשלה. יושבים משמאל לימין: מנחם בגין, אפרים קציר ויגאל ידין

רשימה	ראש הרשימה	מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב	הערות
הליכוד	מנחם בגין	43	583,968	33.4%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות חרות, המפלגה הליברלית, ולע"ם בהמשך כהונת הכנסת: הצטרפו שני חברי שלומציון פרשו שני חברי כנסת והקימו את התחיה-בנא"י פרש חבר הכנסת יוסף תמיר והצטרף לשינוי פרש חבר הכנסת יצחק יצחקי והקים את ישראל אחת פרשו שלושה חברי כנסת והקימו את רפ"י - הרשימה הממלכתית, מהם חזר אחד לאחר מכן הצטרף חבר הכנסת עקיבא נוף מאחווה
המערך	שמעון פרס	32	430,023	24.6%	אופוזיציה	רשימה משותפת למפלגות העבודה ומפ"ם בהמשך כהונת הכנסת: פרש חבר הכנסת משה דיין והקים סיעת יחיד; בהמשך הצטרף לחברי כנסת נוספים בהקמת תל"ם הצטרפו שני חברי כנסת משינוי
ד"ש	יגאל ידין	15	202,265	11.6%	קואליציה, שינוי פרשה לאופוזיציה.	בהמשך כהונת הכנסת התפלגה הסיעה לתנועה הדמוקרטית ושינוי
מפד"ל	יוסף בורג	12	160,787	9.2%	קואליציה
חד"ש		5	80,118	4.6%	אופוזיציה
אגו"י		4	58,652	3.3%	קואליציה
פלאטו שרון	שמואל פלאטו-שרון	1	35,049	2.0%	אופוזיציה	שינה מאוחר יותר את שם סיעתו ל"פיתוח ושלום"
שלומציון	אריאל שרון	2	33,947	1.9%	קואליציה	הצטרפה לליכוד לאחר הקמת הממשלה
מחנה של"י		2	27,281	1.6%	אופוזיציה	מאוחר יותר פרש חבר הכנסת סעדיה מרציאנו והקים את סיעת היחיד "שוויון בישראל - פנתרים"
רע"ם	סיף-אלדין אל-זועבי	1	24,185	1.4%	אופוזיציה
פועלי אגודת ישראל	קלמן כהנא	1	23,571	1.3%	אופוזיציה
רצ	שולמית אלוני	1	20,621	1.2%	אופוזיציה
ל"ע	גדעון האוזנר	1	20,384	1.2%	אופוזיציה

הקמת הממשלה

בעת הרכבת ממשלתו הראשונה, הפתיע בגין כאשר מינה כשר חוץ את משה דיין, ממנהיגי תנועת העבודה. בגין גם הכריז בעת ביקור בהתנחלות אלון מורה: "בעתיד הקרוב יהיו הרבה אלוני מורה". סמוך לאחר הקמת הממשלה ביקר בגין בארצות הברית כאורחו של הנשיא ג'ימי קרטר והשניים הצהירו שנוצרה ביניהם מערכת יחסים קרובה.

ביקורת נמתחה על בגין, בתחילת דרכו כראש ממשלה, כאשר כיהן גם כשר המשפטים, על שהמליץ בפני הנשיא קציר להעניק חנינה לבנקאי יהושע בן-ציון.

ציוני דרך ומדיניות

כלכלה וחברה

מדיניותה הכלכלית והחברתית של הממשלה נגזרה, מחד, מדגילתה של מפלגת הליכוד בליברליזם כלכלי ושוק חופשי, ומאידך, ממחויבותה לעקרונות של "צדק סוציאלי", שהיווה נדבך חשוב באידאולוגיה של תנועת החרות ובמשנתו של זאב ז'בוטינסקי. בין היתר, כתב על כך: "צמצום אי השוויון הוא בהתקרבות בלתי פוסקת של הקצוות החברתיים, התקרבות לא בכיוון "מלמעלה למטה" המביא בהכרח לירידה ונסיגה כלכלית, אלא בכיוון "מלמטה למעלה" המביא לעלייה והתקדמות... הקידמה הכלכלית והחברתית לא תתבטא בביטול המותרות כי אם בתהליך של ביטול מושג המותרות, על ידי הפיכתם המתמדת למצרכים הנדרשים על ידי הכול והנרכשים על ידי הכל."

בתחום ה"צדק הסוציאלי" השקיעה הממשלה כספים רבים. במרץ 1978 הציגה הממשלה הצעת חוק לחינוך תיכוני חינם שאושרה באפריל. כמו כן, הושקעו כספים רבים באספקת דיור למשפחות שחיו בצפיפות של מעל שלוש נפשות בחדר, רמת צפיפות שהוגדרה כקו העוני לדיור. ב-1977 היו מתחת לקו העוני הזה קרוב ל-3% ממשקי הבית, כ-30,000 משקי בית. ב-1983 ירד השיעור ל-1.2%, כ-10,000 משקי בית, בלבד. בשנים שלאחר מכן הייתה ירידה לשיעורים אפסיים. יוזמה נוספת של הממשלה הייתה מפעל שיקום השכונות, שהוגשה לכנסת על ידי גדעון פת, שר הבינוי והשיכון, בשם הממשלה, במאי 1978. שנה אחר כך תיאר יגאל ידין את התוכנית במילים "המפעל החברתי הגדול ביותר שתוכנן אי פעם בישראל. ראשיתה ביוזמתו של ראש הממשלה לפתרון בעיות הדיור בשכונות המצוקה... מדובר כאן בשיקום אוכלוסייה של מאה ושישים שכונות ואזורי מצוקה בישראל בהיקף כספי גדול... הפרויקט הזה של שיקום השכונות... הוא מהפכה שלמה בכל דפוסי השיקום השכונתי".

בהיעדר מקור תקציבי לכספים הרבים שהשקיעה הממשלה, מומנו פעולות אלה באמצעות "הדפסת כסף", דבר שהגביר את האינפלציה. מנגנון ההצמדה של השכר שהיה נהוג המעיט את הפגיעה של האינפלציה בשכירים ואיפשר דו-קיום עם ההסתדרות, ועל כן בגין לא איבד מן הפופולריות שלו בשל כישלון המדיניות הכלכלית. בתחילה, הגידול בחוב החיצוני והפנימי של ישראל עדיין לא נתן את אותותיו, אולם בשנת 1980 המצב הידרדר ויגאל הורביץ שהתמנה לשר אוצר הנהיג מדיניות תקציבית מרסנת. אולם, לאחר פחות משנה החליף אותו יורם ארידור שהנהיג מדיניות הפוכה שכללה הורדת מכסים, בסיסמה שיש להיטיב עם העם, ובטענה שהקניות המוגברות יביאו לעלייה בהכנסות ממיסים.

לעומת זאת, בתחום צמצום מעורבות הממשלה במשק נעשו רק מספר צעדים מוגבלים. הותר לציבור לקנות רק סכום מסוים של מטבע חוץ לצורך נסיעה לחוץ לארץ, ללא צורך בהיתר.

חוץ וביטחון

עוד לפני הקמת הממשלה הגיע בגין להסכמה עם סאדאת על מגעים לשלום בין ישראל למצרים, ומדיניות החוץ של הממשלה הייתה מופנית בראש ובראשונה להשגת הסכם שלום עם מצרים. בנובמבר 1977 ביקר סאדאת בישראל וב-26 במרץ 1979 נחתם הסכם השלום בין ישראל למצרים, הסכם השלום הראשון שנחתם עם מדינה ערבית.

הממשלה הקימה התנחלויות ברחבי יהודה ושומרון, אולם על מנת שלא לפגוע במגעים עם מצרים עשתה זאת בהססנות, כאשר בתחילה מוקמו 12 התנחלויות חדשות בתוך בסיסים צבאיים.

במרץ 1978, לאחר פיגוע אוטובוס הדמים, הורתה הממשלה לצה"ל לפגוע באש"ף בדרום לבנון, ובזאת החל מבצע ליטני. בשלהי כהונת הממשלה, ב-7 ביוני 1981, הפציץ חיל האוויר הישראלי את הכור האטומי בעיראק, במה שכונה מבצע אופרה.

הממשלה סיימה כהונתה עם פיזור הכנסת לקראת הבחירות לכנסת העשירית.

סיעות הקואליציה

סיעה	מנדטים	משרדי השרים	משרדי סגני השרים	תחילת חברות בממשלה	סיום חברות	הערות
הליכוד	43	משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון, משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת, משרד החקלאות משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד האוצר, משרד האנרגיה והתשתית, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לקליטת עלייה, משרד הבריאות, 2 שרים בלי תיק	משרד האוצר, משרד הביטחון, משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד ראש הממשלה	20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981
ד"ש	15	סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת		24 באוקטובר 1977	14 בספטמבר 1978	עד להתפרקות הסיעה
מפד"ל	12	משרד הדתות, משרד החינוך, התרבות והספורט, משרד הפנים		20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981
התנועה הדמוקרטית	7	סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה		14 בספטמבר 1978	10 במרץ 1981	פלג של ד"ש שנשאר בקואליציה עד להתפרקותו שלו
אגו"י	4			20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981	הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה
שלומציון	2	משרד החקלאות		20 ביוני 1977	5 ביולי 1977	עד להשתלבותה הרשמית בליכוד
משה דיין	1	משרד החוץ		20 ביוני 1977	23 באוקטובר 1979	פרש מהמערך והקים סיעת יחיד
יגאל ידין	1	סגן ראש הממשלה		10 במרץ 1981	5 באוגוסט 1981	המשיך לכהן בממשלה גם לאחר התפרקות התנועה הדמוקרטית

מספר הח"כים החברים בקואליציה

• 62 ח"כים לפני הצטרפות סיעת ד"ש (20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977).
• 77 ח"כים לפני התפרקות הסיעה; פלג שלה, סיעת התנועה הדמוקרטית, נשארה בקואליציה (24 באוקטובר 1977 - 14 בספטמבר 1978).
• 69 ח"כים לפני פרישת סיעת היחיד של משה דיין (14 בספטמבר 1978 - 23 באוקטובר 1979).
• 68 ח"כים לפני התפרקות סיעת התנועה הדמוקרטית; פלג שלה, סיעת היחיד של יגאל ידין, נשארה בקואליציה (23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1981).
• 62 ח"כים לאחר התפרקות הסיעה הדמוקרטית (10 במרץ 1981 - 5 באוגוסט 1981).

הרכב הממשלה

עם כינונה מנתה הממשלה 13 שרים, מכיוון שהושאר מקום למשרות שרים לנציגי ד"ש לכשיצטרפו. הממשלה כללה 9 שרים מהליכוד (3 מתנועת החרות, 3 מהליברלים, 2 מלע"ם ואריאל שרון), 3 מהמפד"ל ומשה דיין שערק ממפלגת העבודה. באוקטובר 1977 הצטרפו 4 נציגי ד"ש, ומספר השרים עלה ל-17. בינואר 1978 צורפו שני שרים נוספים של הליכוד, אחד מהליברלים ואחד מתנועת החרות ומספר השרים עלה ל-19. בספטמבר 1978 התפטר מאיר עמית, באוקטובר 1979 התפטר משה דיין, במרץ 1980 צורף יצחק שמיר לממשלה, במאי 1980 התפטר עזר ויצמן ובאוגוסט 1980 התפטר שמואל תמיר. בכך ירד מספר השרים ל-16.

בממשלה כיהנו בסך הכל 21 שרים, מתוכם רק 6 כיהנו בממשלות בעבר (בגין, דיין, המר, בורג, לנדאו וויצמן) ו-15 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (ארליך, ארידור, אבוחצירא, פת, לוי, הורוביץ, ידין, מודעי, כץ, עמית, נסים, שוסטק, שרון, שמיר ותמיר)

	הליכוד		ד"ש		מפד"ל
פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

ממשלת ישראל השמונה עשרה
ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א | 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981

משרד	שם		סיעה		כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
סגן ראש הממשלה		סגן ראש הממשלה יגאל ידין		ד"ש	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד האוצר		סגן ראש הממשלה שמחה ארליך		הליכוד	20 ביוני 1977 - 7 בנובמבר 1979
		יגאל הורביץ		הליכוד	7 בנובמבר 1979 - 13 בינואר 1981
		יורם ארידור		הליכוד	13 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
משרד האנרגיה והתשתיות		יצחק מודעי		הליכוד	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הביטחון		עזר ויצמן		הליכוד	20 ביוני 1977 - 28 במאי 1980
		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	28 במאי 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבינוי והשיכון		גדעון פת		הליכוד	20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
		דוד לוי		הליכוד	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבריאות		אליעזר שוסטק		הליכוד	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הדתות		אהרן אבוחצירא		מפד"ל	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החוץ		משה דיין		עצמאי	20 ביוני 1977 - 23 באוקטובר 1979
		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1980
		יצחק שמיר		הליכוד	10 במרץ 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד החינוך והתרבות		זבולון המר		מפד"ל	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החקלאות		אריאל שרון		הליכוד	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד המשפטים		מנחם בגין		הליכוד	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		שמואל תמיר		ד"ש	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1980
		משה נסים		הליכוד	13 באוגוסט 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים		מנחם בגין		הליכוד	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		ישראל כץ		ד"ש	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הפנים		יוסף בורג		מפד"ל	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
המשרד לקליטת עלייה		דוד לוי		הליכוד	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התחבורה		מנחם בגין		הליכוד	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		מאיר עמית		ד"ש	24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
		חיים לנדאו		הליכוד	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות		יגאל הורביץ		הליכוד	20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
		גדעון פת		הליכוד	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התקשורת		מאיר עמית		ד"ש	24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
		יצחק מודעי		הליכוד	15 בינואר 1979 - 28 בדצמבר 1980
		יורם ארידור		הליכוד	5 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
ללא תיק		חיים לנדאו		הליכוד	10 בינואר 1978 - 15 בינואר 1979
		משה נסים		הליכוד	10 בינואר 1978 - 13 באוגוסט 1980
סגני השרים
משרד האוצר		יחזקאל פלומין		הליכוד	28 ביוני 1977 - 30 ביולי 1979
משרד הביטחון		מרדכי צפורי		הליכוד	28 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות		יצחק פרץ		הליכוד	28 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
משרד ראש הממשלה		יורם ארידור		הליכוד	4 ביולי 1977 - 5 בינואר 1981

חילופי שרים

השר היוצא	סיעה	משרד	עילת סיום התפקיד	תאריך סיום התפקיד	השר המחליף	סיעה	תאריך כניסה לתפקיד
מנחם בגין	הליכוד	משרד העבודה והרווחה	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	24 באוקטובר 1977	ישראל כץ	לא היה חבר הכנסת	24 באוקטובר 1977
מנחם בגין	הליכוד	משרד התחבורה, משרד התקשורת	מסירת התיקים לשר במשרה מלאה	24 באוקטובר 1977	מאיר עמית	ד"ש	24 באוקטובר 1977
מנחם בגין	הליכוד	משרד המשפטים	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	24 באוקטובר 1977	שמואל תמיר	ד"ש	24 באוקטובר 1977
מאיר עמית	ד"ש	משרד התחבורה	פרישת הסיעה מהקואליציה	15 בספטמבר 1978	חיים לנדאו	לא היה ח"כ	15 בינואר 1979
מאיר עמית	ד"ש	משרד התקשורת	פרישת הסיעה מהקואליציה	15 בספטמבר 1978	יצחק מודעי	הליכוד	15 בינואר 1979
יגאל הורביץ	הליכוד	משרד התעשייה, המסחר והתיירות	התפטרות	1 באוקטובר 1978	גדעון פת	הליכוד	15 בינואר 1979
גדעון פת	הליכוד	משרד הבינוי והשיכון	החל לכהן כשר התעשייה, המסחר והתיירות	15 בינואר 1979	דוד לוי	הליכוד	15 בינואר 1979
משה דיין	סיעת יחיד	משרד החוץ	התפטרות	23 באוקטובר 1979	מנחם בגין	הליכוד	23 באוקטובר 1979
שמחה ארליך	הליכוד	משרד האוצר	התפטרות	7 בנובמבר 1979	יגאל הורביץ	הליכוד	7 בנובמבר 1979
מנחם בגין	הליכוד	משרד החוץ	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	10 במרץ 1980	יצחק שמיר	הליכוד	10 במרץ 1980
עזר ויצמן	הליכוד	משרד הביטחון	התפטרות	26 במאי 1980	מנחם בגין	הליכוד	28 במאי 1980
שמואל תמיר	ד"ש	משרד המשפטים	התפטרות	5 באוגוסט 1980	משה נסים	הליכוד	13 באוגוסט 1980
יצחק מודעי	הליכוד	משרד התקשורת	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	22 בדצמבר 1980	יורם ארידור	הליכוד	5 בינואר 1981
יגאל הורביץ	הליכוד	משרד האוצר	התפטרות	13 בינואר 1981	יורם ארידור	הליכוד	21 בינואר 1981
יצחק פרץ	הליכוד	סגן שר במשרד התעשייה, המסחר והתיירות	פרישה מהסיעה	15 בינואר 1979	לא מונה מחליף
יחזקאל פלומין	הליכוד	סגן שר במשרד האוצר	התפטרות	30 ביולי 1979	לא מונה מחליף
יורם ארידור	הליכוד	סגן שר במשרד ראש הממשלה	עמד להתחיל לכהן כשר התקשורת	28 בדצמבר 1980	לא מונה מחליף

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל השמונה עשרה באתר משרד ראש הממשלה
• ממשלת ישראל השמונה עשרה באתר הכנסת

הקודם: ממשלת ישראל השבע עשרה 1974–1977

ממשלת ישראל השמונה עשרה 20 ביוני 1977 – 5 באוגוסט 1981

הבא: ממשלת ישראל התשע עשרה 1981–1983