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中華人民共和國高速公路
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此條目介紹的是中國大陸的高速公路。關於中國大陸高速公路中的國家級高速，請見「中華人民共和國國家高速公路網」。關於台灣的高速公路，請見「中華民國國道」。關於香港快速公路，請見「香港快速公路」。關於澳門道路，請見「澳門交通」。中華人民共和國高速公路建設起步於1984年，最早開工的是瀋陽至大連高速公路，官方稱最早通車的是1988年10月31日的上海至嘉定高速公路（實際上是京港澳高速公路（京石高速）北京六里橋至趙辛店段，於1987年建成通車），至2020年，中華人民共和國高速公路的通車里程已超過16萬公里，是世界上規模最大的高速公路系統[1]。1990年代後期，中華人民共和國政府實施積極的經濟政策引導基礎設施建設，對高速公路的資金投入執行傾斜政策，每年建成高速公路達到3000公里以上。
中國地域遼闊，地形地貌差別極大，給高速公路的建設帶來很大的挑戰性。在初期，高速公路的建設從經濟發達同時修建難度比較小的地區開始建設，隨著國家主幹道計劃（「五縱七橫」規劃及中國國家高速公路網「71118網」）的逐步實施，為實現成網的要求，建設重點也向地形複雜的地區轉移，長大隧道及高跨、長跨橋梁占的比例也越來越大，同時高速公路的平均造價也大幅度提高，加上部分服務區的軟硬體需要資金來升級改善等等，因此目前為止，除大都市的繞城高速公路與海南省外，中國大陸的高速公路均為收費公路，費率小型車約0.4~0.6元/公里，大車再乘上規定倍率，在2014年底，收費高速公路里程達10.67萬公里，佔當時通車里程的90.0%[2][註 1]。收費站採用自助，人工，ETC三種方式收費。自助方式通常接受微信付款。中國大陸的高速公路最高限速一般為80~120km/h，最低限速一般為60~110km/h。高速公路上間隔設有卡口攝像頭及球機攝像頭，通過區間測速照相機監測車速。一些路段設有LED聯網指示牌，雷射測速夜視攝像機，廣告牌，高音廣播喇叭等。除收費站外不設路燈。高速公路交匯處通過交流道橋連接。部分高速在省界處設有公安檢查站。
2013年5月，國家發展改革委印發《國家公路網規劃（2013年－2030年）》[3][4]。其中國家高速公路網規劃由「7918網」變更為「71118網」，計劃到2030年，建成里程達到11.8萬公里國家高速公路主幹網[5]。實際建設速度要遠高於上述規劃，截至2023年末，全國高速公路里程18.36萬公里，其中國家高速12.23萬公里。[6][7]
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大事記
- 1984年6月7日，瀋大高速公路開工，全長375公里。因政策限制，這條公路在建設初期名義上是按一級汽車專用公路標準實施的。
- 1984年12月21日，上海至嘉定高速公路開工（全長20.5公里）。
- 1987年，（北）京石（家莊）高速公路北京六里橋至至趙辛店段率先通車。
- 1987年12月，（北）京（天）津塘（沽）高速公路動工，長142.69公里。該路是中國大陸利用世界銀行貸款進行國際公開招標建設的第一條高速公路。
- 1988年10月25日，瀋大高速公路除了建成中間段108公里一級公路外，還已建成瀋陽至鞍山、大連後鹽至三十里堡南北兩段共131公里全交流道、全封閉高速路段。
- 1988年10月31日，滬嘉高速公路正式通車。滬嘉高速公路有四車道，全長20.4公里。
- 1989年中國高速公路通車里程為271公里。
- 1990年8月20日，經過6年多的努力，瀋大高速公路全線建成並開放試通車。
- 1994年，中國大陸已建成通車的高速公路總里程達1603公里。
- 1998年，全年新增高速公路1741公里，通車總里程達8733公里，居世界第六；在建高速公路總里程達1.26萬公里。
- 1998年9月3日，華北高速公路股份有限公司、東北高速公路股份有限公司、湖南長永高速公路有限公司、廣西五洲交通股份有限公司被批准為第一批使用國家特批指標在國內發行Ａ種股票的高速公路公司。至此，中國大陸高速公路建設資金融資也走上了股份化的道路。
- 1999年，全年新增高速公路2872公里。10月31日，濟南至泰安高速公路建成通車，中國大陸高速公路通車里程突破10000公里。至1999年年末，中國高速公路總里程已達11650公里，名列世界第三位；山東高速公路總里程率先突破1000公里，達到1354公里，居中華人民共和國各省區首位，寧夏回族自治區高速公路建設實現了零的突破。
- 2000年底，中國大陸高速公路通車里程已達1.6萬公里，京瀋、京滬高速公路實現全線貫通。
- 2001年底，中國大陸高速公路通車里程達到1.9萬公里，躍居世界第二。
- 2002年底，中國大陸新修5583公里高速公路，總里程達到2.52萬公里。
- 2003年3月21日，瀋大高速公路進行全線封閉改造，這是中國大陸第一條八車道高速公路。2003年底，新修4600公里高速公路，高速公路通車總里程達到2.98萬公里。
- 2004年底，中國大陸高速公路里程新增4400公里，總里程已逾3.42萬公里。
- 2005年，中華人民共和國交通部發布高速公路「7918網」，北京與呼和浩特高速公路貫通。2005年底，高速公路新增6717公里，總里程達4.1萬公里。
- 2006年底，中國大陸公路通車總里程達到348萬公里（包括從本年起納入統計的155萬公里村道）；新增高速公路4460公里，總里程達4.54萬公里。
- 2007年底，中國大陸公路通車總里程達357.3萬公里，其中高速公路5.36萬公里。
- 2008年，中國大陸高速公路里程新增6433公里，高速公路通車總里程達到6.03萬公里。
- 2009年，中國大陸高速公路里程新增4719公里。截至2009年底，中國大陸高速公路的通車總里程達6.5萬公里。
- 2010年底，中國大陸高速公路的通車總里程達7.4萬公里，繼續居世界第二位。
- 2011年底，中國大陸高速公路的通車總里程達8.5萬公里，超越美國里程，成為世界第一位。
- 2012年底，中國大陸高速公路的通車總里程達9.56萬公里。
- 2013年底，中國大陸高速公路的通車總里程達10.45萬公里。
- 2013年5月，《國家公路網規劃（2013年-2030年）》印發，中國國家高速公路網調整為71118網，即7條放射線，11條縱向線，18條橫向線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里；另規劃遠期展望線1.8萬公里，這類路線主要位於西部地廣人稀的地區。主要增加了兩條縱向線即：呼和浩特至北海的呼北高速、銀川到百色的銀百高速[9]。
- 2014年底，中國大陸高速公路的通車總里程達11.195萬公里。[10]
- 2015年底，中國大陸高速公路的通車總里程達12.3萬公里。[11]
- 2016年底，中國大陸高速公路的通車總里程突破13萬公里。[12]
- 2017年底，中國大陸高速公路的通車總里程達13.65萬公里。[13]
- 2018年底，中國大陸高速公路的通車總里程達14.25萬公里。[14]
- 2019年5月16日，國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳關於印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》，要求力爭2019年底前基本取消中國大陸高速公路省界收費站。[15]
- 2019年底，中國大陸高速公路的通車總里程達14.96萬公里。[16]
- 2020年底，中國大陸高速公路的通車總里程達16.1萬公里。[17]
- 2021年底，中國大陸高速公路的通車總里程達16.91萬公里。[18]
- 2022年底，中國大陸高速公路的通車總里程達17.73萬公里。[19]
- 2023年底，中國大陸高速公路的通車總里程達18.36萬公里。[20]
- 2024年底，中國大陸高速公路的通車總里程達19.07萬公里。[21]
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國家與地方高速
中國大陸高速公路根據路線重要程度分為國家高速公路和地方高速公路兩類。
- 首都放射線的編號為1位數，以北京市為起點，放射線的止點為終點，自正北開始，以1號高速公路為起始，按路線的順時針方向排列編號，編號區間為G1～G9。
- 縱向路線以北端為起點，南端為終點，按路線的縱向由東向西順序編排，路線編號取奇數，編號區間為G11～G89。
- 橫向路線以東端為起點，西段為終點，按路線的橫向由北向南順序編排，路線編號取偶數，編號區間為G10～G90。
- 並行路線的編號採用主線編號後加下標英文字母「E」、「W」、「S」、「N」組合表示，分別指示該並行路線在主線的東、西、南、北方位，在GB/T 917-2017標準中，並行線採取主線編號+2+順序號統一編排，如超過容量，則採取主線編號+4+順序號。
- 納入中國國家高速公路網的地區環線高速公路（如珠江三角洲環線），編號區間為G91～G99。
- 中國國家高速公路網一般聯絡線的編號，由國家高速公路標識符「G」+「主線編號」+ 數字「1」+「一般聯絡線順序號」組成，編號為4位數，後兩位採取下標方式。，在GB/T 917-2017中，如超過容量，採取主線編號+3+順序號
- 城市繞城環線的編號為4位數，由「G」+「主線編號」+ 數字「0」+ 城市繞城環線順序號組成。主線編號為該環線所連接的縱線和橫線編號最小者，如該主線所帶城市繞城環線編號空間已經全部使用，則選用主線編號次小者，依此類推。如該環線僅有放射連接，則在1位數主線編號前以數字「0」補位，後兩位採取下標方式。起初由於城市繞城環線的編號僅要求在同一省份內唯一，因此存在多例不同城市環線編號相同的情形。後來發布的GB/T 917-2017中明確了編號全國不可重複，且只有省會和計劃單列市的繞城高速才納入國家高速網，其餘繞城只能用省級高速編號，因此導致不少繞城高速更名。例如原G1501上海繞城更改為G1503，原G4201成都繞城更改為G4202，而原G4202成都第二繞城則在《四川省高速公路網規劃》中更改為SA2。
- 若一段道路屬於兩條及以上路線，則按等級優先考慮，國家高速＞省高速。例如
呼北高速與
靜興高速共線的「奧家灣交流道—土貞交流道」段，原本僅屬於 靜興高速。但因為 呼北高速屬於國家高速，所以此段路線改用G59編號。若等級相同，則取主線編號較小者。例如
榮烏高速與
長深高速共線的「沙窪交流道—團泊南交流道」段，在 榮烏高速未建成前，該段路僅屬於 長深高速（這也是為何天津繞城高速用G2502而非G1801的直接原因），後來在G18全線通車後全部改為了G18的編號。若等級不同，則按照細分等級考慮，具體等級排位依次為：繞城高速＞主線＞聯絡、並行線（如
大廣高速北京「酸棗嶺交流道—雙源交流道」段，在
北京六環路建成後全部改為G4501編號，以確保主要城市環線的完整性，同時也讓事故救援時確認位置的複雜程度明顯降低）。另外，若遇到兩條路線主線編號均相同（一條並行線、一條聯絡線），處理方式為「先建成通車優先」。截至目前，全國僅有的唯二的例子是
甬莞高速與
莆炎高速共線的「潼關交流道—五星交流道」段，目前使用的是 甬莞高速編號。以及
合安高速與
滬武高速「馬堰交流道—桐城南交流道」，目前使用的是 合安高速編號。
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2013年6月20日，中華人民共和國國新辦新聞發布廳舉辦《國家公路網規劃（2013年-2030年）》新聞發布會[22][23]，根據這份規劃，國家高速公路網按照「實現有效連接、提升通道能力、強化區際聯繫、優化路網銜接」的思路，保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。調整後的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區環線、並行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里。具體是：
- 首都放射線：7條
北京－哈爾濱、 北京－上海、 北京－台北、 北京－港澳、 北京－昆明、 北京－拉薩、 北京－烏魯木齊。
- 南北縱向線：11條
鶴崗－大連、 瀋陽－海口、 長春－深圳、 濟南－廣州、 大慶－廣州、 二連浩特－廣州、 呼和浩特－北海、 包頭－茂名、 銀川－百色、 蘭州－海口、 銀川－昆明。
- 東西橫向線：18條
綏芬河－滿洲里、 琿春－烏蘭浩特、 丹東－錫林浩特、 榮成－烏海、 青島－銀川、 青島－蘭州、 連雲港－霍爾果斯、 南京－洛陽、 上海－西安、 上海－成都、 上海－重慶、 杭州－瑞麗、 上海－昆明、 福州－銀川、 泉州－南寧、 廈門－成都、 汕頭－昆明、 廣州－昆明。
- 地區環線及其他
此外，規劃方案還有： 遼中環線、 成渝環線、 海南環線、 珠三角環線、 杭州灣環線、 首都環線，共6條地區性環線。 廣澳高速、常台高速2段並行線以及30餘段聯絡線。哈爾濱、長春、杭州、南京、鄭州、武漢、長株潭、西安、重慶、成都、濟南、合肥12條都市圈環線。
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中國大陸各省市及自治區根據自身的需要，都分別制定了龐大的高速公路規劃[24][25]，其中包含地方高速公路和其境內的國家高速公路。
地方高速公路的編號一般以S開頭，以區別以G開頭的國家高速公路。標誌版式與國家高速公路相同，其中標誌上部分為省級行政單位的簡稱加「高速」二字，如上海市的地方高速公路為「滬高速」。下部分則書寫高速公路的編號。地方高速公路編號亦遵循國家高速公路的標準，明確區分環線與聯絡線（用下標標示這些路線的二級編號），但對於主線編號，各省並沒有明確統一的標準[註 2]。
規劃沿革
中華人民共和國的高速公路規劃共經歷過四次制定和調整，分別是：
- 1992年制定的《國道主幹線規劃》，由5條縱向和7條橫向共12條路線組成，簡稱「五縱七橫」公路網，總規劃里程約3.5萬公里，其中高速公路約2.5萬公里。
- 2001年制定的《國家重點幹線公路規劃》，是對《國道主幹線系統規劃》的補充[26]，其規劃方案由13條縱向路線和15條橫向路線組成，總規模約7.3萬公里，其中高速公路4.2萬公里[27]。
- 2005年制定的《國家高速公路網規劃》，布局方案由7條首都放射線、9條南北縱線、18條東西橫線等組成，簡稱為「7918」網，總規模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，其它路線約1.7萬公里。
- 2013年出台的《國家公路網規劃（2013年－2030年）》中，國家高速公路共36條，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線等組成，簡稱為「71118」網，總里程約11.8萬公里，另規劃遠期展望線約1.8萬公里。
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1992年，中華人民共和國交通部制定了「五縱七橫」國道主幹線規劃，計劃建設一個省際高速公路體系，它包括12條關鍵性的交通走廊「五縱七橫」（5條南北走向，7條東西走向），長達3.5萬公里，全部由二級公路以上的高等級公路組成，其中高速公路2.5萬公里。中華人民共和國政府計劃2010年前建成「五縱七橫」高速公路網（其中兩縱兩橫三個重要路段計劃在2002年基本完成），建成後將貫通首都北京和直轄市及各省（自治區）省會城市，將人口在100萬以上的所有特大城市和人口在50萬以上大城市中的93%連接起來，使貫通和連接的城市總數超過200個，覆蓋的人口約6億，占全國總人口的50%左右[28]。
這12條高速公路採用與其他國道相同的編號方式，縱向線分別為G010、G020、G030、G040、G050，橫向線分別為G015、G025、G035、G045、G055、G065、G075。中華人民共和國交通部於2005年1月公布新的《國家高速公路網規劃》後，「五縱七橫」高速公路線路的編號即告廢止。
- 五縱
- 七橫
2001年，中華人民共和國交通部組織交通部規劃研究院編制完成了《國家重點幹線公路規劃》，規劃方案由13條縱向路線和15條橫向路線組成，總規模約7.3萬公里，其中東部1.6萬公里，中部1.9萬公里，西部3.8萬公里。規劃等級裡程為：高速公路4.2萬公里，一級公路1.2萬公里，二級公路1.1萬公里，三級公路0.8萬公里[27]。具體路線為：
- 縱向路線：
- 嘉蔭－南平（含支線撫遠－同江、南通－嘉興）：4,250公里
- 黑河－通化（含支線伊春－大慶）：1,330公里
- 加格達奇－錦州（含支線齊齊哈爾－白城）：1,640公里
- 天津－汕尾（含支線鹽城港－徐州）：2,610公里
- 東營－香港（口岸）（含支線濱州－衡水、銅陵－九江）：2,560公里
- 阿榮旗－深圳（含支線秦皇島－赤峰、唐山－京唐港）：4,090公里
- 太原－澳門（口岸）（含支線新鄉－晉城、珠海－陽江）：2,560公里
- 臨汾－三亞（含支線海口－通什－三亞）：3,040公里
- 包頭－友誼關：3,250公里
- 蘭州－磨憨（含支線勐養－打洛）：2,940公里
- 張掖－打洛（含支線西寧－臨夏）：3,880公里
- 阿勒泰－若羌：1,620公里
- 阿勒泰－拉孜：4,350公里
- 橫向路線：
- 長白山－阿爾山：1,120公里
- 集安－錫林浩特（含支線通化－阜新）：1,810公里
- 丹東－伊爾克斯坦（含支線二連浩特－大同）：5,720公里
- 威海－烏海（含支線威海－青島、黃驊港－石家莊）：2,440公里
- 青島－紅其拉甫（含支線安西－茫崖）：6,230公里
- 日照－南陽：830公里
- 上海－洛陽（含支線揚州－溧陽）：1,050公里
- 上海－武威（含支線合肥－銅陵、六安－武漢）：2,450公里
- 杭州－蘭州（含支線武漢－漢中）：4,050公里
- 成都－那曲：1,820公里
- 寧波－樟木（含支線金華－溫州、廣元－重慶、重慶－綿陽、拉薩－錯那）：6,440公里
- 泉州－畢節（含支線常德－永順、吉安－邵東）：3,170公里
- 廈門－昆明：2,390公里
- 汕頭－昆明：2,230公里
- 汕尾－清水河（含支線玉林－山口）：3,040公里
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隨著中華人民共和國經濟的快速發展，交通部於2005年1月公布新的「國家高速公路網規劃」，即「7918」網。
各省市區情況
單位：km[29]
數據來源[30]：
收費模式
中國大陸地區廣大多樣，高速公路長期以來實行各地方自負，在入口收費站停車領卡、出口收費站停車交卡的收費模式，故在車輛通過省界時，司機需要在省界收費站交卡交費，再換取所在省份的通行卡收當地費用。其後，電子道路收費系統（ETC）逐步在中國大陸廣泛使用，以實現快捷通行的目標。截至2019年年底，全國ETC推廣發行了1.23億戶，累計用戶已達到2.04億。2020年1月1日零時起，全國高速公路省界收費站全部取消，正式啟用升級後的電子收費系統[59]。
現行中國大陸高速公路收費標準按2020年1月1日起開始執行的《收費公路車輛通行費車型分類》實施，各一級行政區的收費標準也有所不同。收費額取整規則也由此前的取整到「0元、5元（以此類推）」調整為ETC車輛取整到分、人工收費車輛取整到元，較舊收費標準比有升有降[60]。海南省以及西藏自治區高速公路目前不收取通行費。
爭議事件
2012年7月，中國國務院發布文件要求全國高速公路在春節、清明節、勞動節、國慶節期間允許7座以下小型客車免費通行[61]，並在2012年9月至10月的中秋、國慶假期里首次實施。但是在此期間多個城市周邊出現歷史罕見的嚴重交通擠塞，其中杭州繞城高速公路擁堵車龍達60公里，廣深高速公路擁堵車龍達40公里，有些高速公路的營運幾近癱瘓，出入口需要關閉[62]。有評論認為堵車的原因並非高速公路免費政策而是汽車文明的缺失和公共服務不到位[63]。
有媒體認為，國內公路管理部門對可能出現的擁堵沒有及時採取應變措施，主因是高層行政部門應對突發事件的協調角色缺位，包括中央與省市的協調、各路段之間的協調、出入口的實時信息反饋，權威無線廣播的及時交通誘導等[64]。
有北京媒體質疑，高速公路收費政策是導致高速公路堵塞的原因，「收費還貸」的政策應該結束。還有媒體發表評論指出，事發時高速公路公司的攔車收發通行卡是人為誘因，高速公路公司有意迫使政府認為免費導致堵塞[64]。
在國慶長假的後期，由於返程客流增加，各地高速公路車流量也隨之增加，但並沒有出現假日初期的擁堵狀況[65]。
《中華人民共和國道路交通安全法》實施條例中並沒有明文規定禁止機車駛上高速公路的條文，但有對於機車於高速公路上的行車限速的規定[66]，因此可視為允許機車在高速公路行駛，然而部分省市又通過另立地方交通法規、設立禁行標誌的方式，禁止機車駛入高速公路[67]，因此出現了國家法律與地方性法規的法律衝突現象。衝突現象大致有五種形式：
儘管有以上規定，實際行駛過程中，由於地方性法規的其他限制，或者執法人員主觀限制，仍然會出現法規未禁止機車上高速公路，但實際上仍然無法通行的情況，例如：
- 法規未禁止機車上高速公路，但有額外限制，例如北京市外地牌照機車不得駛入六環以內區域。
- 省級法規未禁止機車上高速公路，但省內部分城市「禁摩」（如廣東省的廣州、深圳、東莞等）或者「限摩」（如廣東省的中山、佛山、惠州等），導致機車能駛入高速公路，卻無法駛出高速公路。
- 法規未禁止機車上高速公路，但高速公路收費站或執法人員會主動禁止機車上路。在個別情況下，騎手儘管會遭到執法人員禁止和勸離，但與執法人員積極溝通後又可以放行。
- 法規未禁止機車上高速公路，但在高速入口設置禁止機車通行的標誌來禁摩，例如陝西、西藏以此方法禁摩。
注釋
參考文獻
參見
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